Решение от 12.02.2015 по делу № 12-19/2015 от 15.01.2015

12-19/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома                                                                                                   12 февраля 2015 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Воробьевой Л.А.,

рассмотрев жалобу Воробьевой Л.А. на постановление административной комиссии Костромского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении от 28.10.2014, которым Воробьева Л.А., привлечена к административной ответственности по ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Костромского муниципального района Костромской области от 28.10.2014 Воробьева Л.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, утвержденного Законом Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с постановлением, Воробьева Л.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление административной комиссии вынесено в ее отсутствие, на основании протокола и предписания, о которых ей не было известно. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании Воробьева Л.А. доводы жалобы поддержала и дополнительно пояснила, что ей лично никакого предписания не выдавалось, ничего о том, что ей установлен срок для его исполнения неизвестно. Уведомление о вызове в администрацию района к 10 часам 14.10.2014 на составление протокола об административном правонарушении получала ее дочь, о чем свидетельствует ее (дочери) подпись в почтовом уведомлении о вручении заказного письма от 07.10.2014. Подобных уведомлений на рассмотрение дела об административном правонарушении ей не поступало.

Представитель административного органа, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие представителя комиссии.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 60 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.ч. 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен только в случае неявки при надлежащем извещении.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В ходе подготовки к рассмотрению жалобы судом истребованы материалы дела об административном правонарушении в отношении Воробьевой Л.А..

Из материалов дела следует, что 07.10.2014 в адрес Воробьевой Л.А. было направлено уведомление о явке 14.10.2014 для составления протокола по делу об административном правонарушении по факту нарушения требований п. 16 Правил благоустройства Апраксинского сельского поселения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.

Уведомление получено 15.10.2014 дочерью заявителя, то есть на следующий день после назначенной для составления протокола даты.

Согласно протоколу об административном правонарушении № он вынесен 17.10.2014. Однако Воробьева Л.А. о составлении протокола в указанный день не уведомлялась и в нарушение ч.ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ он составлен в ее отсутствие.

Из протокола № от 17.10.2014 также следует, что административным органом возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 40 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего в пределах своих полномочий контроль за исполнением правовых актов органов местного самоуправления).

Дело об административном правонарушении рассмотрено 28.10.2014. Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении Воробьевой Л.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат. К материалам приложена выписка с веб-сайта Почты России о направлении заказного письма, где имеется запись от руки «отправка уведомлений о рассмотрении протокола». Согласно этой выписке отправленное письмо не было вручено адресату и возвращено отправителю только 26.11.2014. Следовательно, у административного органа на момент рассмотрения дела об административном правонарушении сведений о надлежащем извещении Воробьевой Л.А. не имелось.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела при установленных обстоятельствах повлекло нарушение прав Воробьевой Л.А. на защиту, что является существенным процессуальным нарушением.

Кроме того, как ранее отмечалось, при составлении протокола № от 17.10.2014 административным органом было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 40 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания; постановлением же по делу Воробьева Л.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 23 Кодекса за нарушение установленных правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов, предусматривающую другой объект посягательства.

Следует также отметить, что в представленных материалах дела отсутствует протокол заседания административной комиссии, необходимость ведения которого предусмотрена ст. 29.8 КоАП РФ.

С учетом изложенного обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

При этом дело не может быть направлено на новое рассмотрение, а производство по нему подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 28.10.2014 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░░