Решение по делу № А48-351/2008 от 20.02.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г.Орел                                                                                              Дело №А48-351/08-13

«20» февраля 2008г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой   при ведении протокола судебного заседания судьей Т.И. Капишниковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  

к Индивидуальному предпринимателю Шилову Сергею Александровичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя

-

специалист 1 разряда Фомичева И.С. (доверенность от 09.01.2008г. №1);

от ответчика

-

не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со ст.ст.122, 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также – заявитель, УГАДН по Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шилова Сергея Александровича (далее также – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.   

В качестве правового обоснования заявителем указано на нарушение ответчиком п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27; п.2 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте»; подп.«б», «в» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637.

Ответчик, извещенный надлежащим образом по правилам ст.ст.122, 123 АПК РФ в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, требования заявителя признал. В соответствии с п.3 ст.205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ИП Шилова С.А.

Заслушав заявителя, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Шилов Сергей Александрович (08.03.1983г.р., уроженец с.Крутое Ливенского района Орловской области, адрес места жительства: Орловская область, Ливенский район п.Сахзаводской, пл.Комсомольская, д.23, кв.30) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Межрайонной инспекцией ФНС России №3 по Орловской области 27.02.2007г., ОГРН 307574305800029, что подтверждается копией Свидетельства серии 57 №000929453 (л.д.13).

Из материалов дела следует, что ответчику выдана лицензия на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, от 16.03.2007г., регистрационный номер АСС-57-201096, сроком действия по 16.03.2012г. (л.д.12).

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности он, в силу требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

31.01.2008г. в соответствии с приказом Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области от 23.01.2008г. №43 (л.д.6) государственным инспектором УГАДН по Орловской области Псаревым П.В. была проведена внеплановая проверка соблюдения ИП Шиловым С.А. транспортного законодательства. Основанием для вынесения приказа о проведении проверки явилась информация ОВД г.Ливны и Ливенского района о транспортных средствах, по вине которых произошли дорожно-транспортные происшествия (л.д.14-15).

В ходе проверки установлено следующее: в нарушение п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27,  предпринимателем не проводятся инструктажи с водителями по безопасности дорожного движения; в нарушение п.2 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» не ведется журнал регистрации путевых листов. Изложенное квалифицировано проверяющим как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).    

По результатам проверки составлен акт от 31.01.2008г. №34 (л.д.11) и в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1,  ч.6 ст.28.3 КоАП РФ - протокол от 31.01.2008г. №000609/37 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.10). Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ИП Шилова С.А., которому разъяснены права, предоставленные ст.25.1 КоАП РФ, что подтверждается личными подписями предпринимателя. Процессуальных нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, УГАДН по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ИП Шилова С.А. к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно подп.62 п.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), относятся к лицензируемому виду деятельности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными условиями и требованиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637.

В п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, приведен перечень лицензионных требований и условий, в число которых входит соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подп.«б»); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подп.«в»).

В силу п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В соответствии с п.п.1, 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.06.2000г. №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» предприниматели, эксплуатирующие автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей, обязаны применять путевые листы и журнал регистрации путевых листов при осуществлении перевозок автобусами с 1 октября 2000г.

Представленной заявителем в материалы дела копией акта проверки от 31.01.2008г. №34 подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в нарушение вышеуказанных норм ИП Шиловым С.А. с водителями не проводились инструктажи по безопасности дорожного движения и не велся журнал регистрации путевых листов.

Изложенное свидетельствует о нарушении ответчиком лицензионных требований, установленных подп.«б», «в» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, и наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Как следует из объяснений ИП Шилова С.А., ответчик признал факт совершения правонарушения и свою вину.

В силу ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражным судом учитывается признание ответчиком вины и совершение административного правонарушения впервые.

С учетом изложенного арбитражный суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя Шилова С.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Шилова Сергея Александровича (08.03.1983г.р., уроженца с.Крутое Ливенского района Орловской области, адрес места жительства: Орловская область, Ливенский район п.Сахзаводской, пл.Комсомольская, д.23, кв.30, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, 27.02.2007г., ОГРН 307574305800029) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Статус 08

ИНН 5753007741

КПП 575301001

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г.Орел

Расчетный счет: 40101810100000010001

БИК 045402001

КБК 10611690040040000140

ОКАТО 54405000000.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                         Т.И. Капишникова