Решение по делу № А79-71/2011 от 21.02.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-71/2011

21 февраля 2011 года

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

к индивидуальному предпринимателю Беляеву Валерию Анатольевичу,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности № 01-02 от 01.01.2011,

индивидуального предпринимателя Беляева В.А. (свидетельство о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, серия 21 № 001619818),  

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Беляева Валерия Анатольевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Беляевым В.А. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: не организовано проведение ежемесячных сверок с территориальными органами внут­ренних дел о ДТП; формальное оформление результатов проведения стажировки (согласно путевым листам №№ 45, 47, 55, 57, 65 водителя Трофимова О.Т. установлено, что водитель проходил стажи­ровку под руководством водителя-наставника только по автобусному маршруту Чебоксары - Лащ Таяба, а в стажировочном листе указано, что водитель Трофимов О.Т. допущен к самостоятельной работе на автобусные маршруты Чебоксары - Полевой Сундырь, Чебоксары - Новые Мураты без прохождения стажировки на указанных маршрутах. Такая же ситуация по водителям Смирнову А.Г., Ерофееву А.И., Ермолаеву В.В., Шалтайкину Н.И. (отсутствуют путевые листы по стажировке), Федорову В.В. (отсутствуют путевые листы по стажи­ровке); предпринимателем допускаются случаи допуска к управлению автобусами, осуществ­ляющими междугородные перевозки пассажиров, водителей, не имеющих непрерывный стаж ра­боты в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет (согласно представленным данным у предпринимателя отсутствуют сведения по водителю Ерофееву А.И. о на­личии соответствующего стажа работы на автобусе до 12.11.2007, по водите­лю Ермолаеву В.В. о на­личии соответствующего стажа работы на автобусе до 12.11.2009); предрейсовый медицинский контроль в с. Лащ Таяба осуществляется медработником Рахмуллиной Т.В., прошедшей спецкурсы по подготовке медперсонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых медосмотров водителей транспортных средств, однако медработ­ником Рахмуллиной Т.В. осуществляется медицинская деятельность без специального разрешения (лицензии); не организован контроль за прохождением водительским составом предрейсового мед­осмотра (в путевом листе № 1312 отсутствует отметка о прохождении водителем Ерофеевым А.И. предрейсового медосмотра в с. Лащ Таяба); отсутствует документация по организации проведения инструктажей по охране труда; согласно путевым листам №№ 1275, 1253, 1232, 1339 водителем-предпринимателем Беляе­вым В.А. осуществляется перевозка пассажиров на автобусе, однако им не пройдены курсы по повышению профессионального мастерства (отсутст­вуют сведения о прохождении курсов в 2009, 2010 г.г.); нарушается порядок заполнения путевых листов (в путевых листах №№ 1342, 1343, 1304, 1347 в заголовочной части не проставлена печать или штамп индивидуального предпринимателя, в путевых листах №№ 1347, 1304 отсутствует фамилия, имя и отчество медработника); автобус государственный регистрационный номер AH22221rus, 2007 года выпуска, с количеством 21 пассажирских мест, используемый на междугородных маршрутах, не оборудован тахографом - устройством для кон­троля за соблюдением установленных законодательством режимов труда и отдыха и режимов движения автобуса; предпринимателем организованы перевозки по автобусным маршрутам Чебоксары - Полевой Сундырь, Чебоксары - Новые Мураты, однако у предпринимателя отсутствуют утвер­жденные расписания движения автобусов на осенне-зимний период 2010-2011 г.г.; отсутствует документация по нормированию скоростей по автобусному маршруту Че­боксары - Новые Мураты, с 08.12.2002 не проведено нормирование скоростей по автобусному маршруту Чебоксары - Полевой Сундырь; не организовано оформление листа 12 паспорта автобусного маршрута Чебоксары - Полевой Сундырь, Чебоксары - Новые Мураты, где должны отражаться основные эксплуатацион­ные показатели по автобусному маршруту.

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Беляева В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Беляева В.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-18/2779 от 31.12.2010, указав на то, что индивидуальный предприниматель Беляев В.А. впервые привлекается к административной ответственности.

Индивидуальный предприниматель Беляев В.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признал, нарушения, установленные в ходе проверки и указанные в протоколе об административном правонарушении № 000657 от 29.12.2010, не отрицал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Беляев Валерий Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.12.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 304212934500172.

25 января 2005 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-000041 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, срок действия которой был продлен по 01.11.2012.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором Управления на основании приказа № 869/л от 25.10.2010 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Беляевым В.А. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом.

По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Беляевым В.А. не организовано проведение ежемесячных сверок с территориальными органами внут­ренних дел о ДТП; формальное оформление результатов проведения стажировки (согласно путевым листам №№ 45, 47, 55, 57, 65 водителя Трофимова О.Т. установлено, что водитель проходил стажи­ровку под руководством водителя-наставника только по автобусному маршруту Чебоксары - Лащ Таяба, а в стажировочном листе указано, что водитель Трофимов О.Т. допущен к самостоятельной работе на автобусные маршруты Чебоксары - Полевой Сундырь, Чебоксары - Новые Мураты без прохождения стажировки на указанных маршрутах. Такая же ситуация по водителям Смирнову А.Г., Ерофееву А.И., Ермолаеву В.В., Шалтайкину Н.И. (отсутствуют путевые листы по стажировке), Федорову В.В. (отсутствуют путевые листы по стажи­ровке); предпринимателем допускаются случаи допуска к управлению автобусами, осуществ­ляющими междугородные перевозки пассажиров, водителей, не имеющих непрерывный стаж ра­боты в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет (согласно представленным данным у предпринимателя отсутствуют сведения по водителю Ерофееву А.И. о на­личии соответствующего стажа работы на автобусе до 12.11.2007, по водите­лю Ермолаеву В.В. о на­личии соответствующего стажа работы на автобусе до 12.11.2009); предрейсовый медицинский контроль в с. Лащ Таяба осуществляется медработником Рахмуллиной Т.В., прошедшей спецкурсы по подготовке медперсонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых медосмотров водителей транспортных средств, однако медработ­ником Рахмуллиной Т.В. осуществляется медицинская деятельность без специального разрешения (лицензии); не организован контроль за прохождением водительским составом предрейсового мед­осмотра (в путевом листе № 1312 отсутствует отметка о прохождении водителем Ерофеевым А.И. предрейсового медосмотра в с. Лащ Таяба); отсутствует документация по организации проведения инструктажей по охране труда; согласно путевым листам №№ 1275, 1253, 1232, 1339 водителем-предпринимателем Беляе­вым В.А. осуществляется перевозка пассажиров на автобусе, однако им не пройдены курсы по повышению профессионального мастерства (отсутст­вуют сведения о прохождении курсов в 2009, 2010 г.г.); нарушается порядок заполнения путевых листов (в путевых листах №№ 1342, 1343, 1304, 1347 в заголовочной части не проставлена печать или штамп индивидуального предпринимателя, в путевых листах №№ 1347, 1304 отсутствует фамилия, имя и отчество медработника); автобус государственный регистрационный номер AH22221rus, 2007 года выпуска, с количеством 21 пассажирских мест, используемый на междугородных маршрутах, не оборудован тахографом - устройством для кон­троля за соблюдением установленных законодательством режимов труда и отдыха и режимов движения автобуса; предпринимателем организованы перевозки по автобусным маршрутам Чебоксары - Полевой Сундырь, Чебоксары - Новые Мураты, однако у предпринимателя отсутствуют утвер­жденные расписания движения автобусов на осенне-зимний период 2010-2011 г.г.; отсутствует документация по нормированию скоростей по автобусному маршруту Че­боксары - Новые Мураты, с 08.12.2002 не проведено нормирование скоростей по автобусному маршруту Чебоксары - Полевой Сундырь; не организовано оформление листа 12 паспорта автобусного маршрута Чебоксары - Полевой Сундырь, Чебоксары - Новые Мураты, где должны отражаться основные эксплуатацион­ные показатели по автобусному маршруту.

По результатам проверки 29.12.2010 в отношении предпринимателя Беляева В.А. составлен протокол № 000657 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 29.12.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 29.12.2010.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ                        «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек             (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что организация стажировки водителей, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, относятся к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

Согласно пункту 2.3.1 указанного Положения к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

Пунктом 2.3.5 указанного Положения предусмотрено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.

В соответствии с пунктом 5.4 указанного Положения автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению, относится к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.2.3, 3.2.4 указанного Положения лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.

После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.

В соответствии с пунктом 3.3.3 указанного Положения организация обязана организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых                      (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктами 30-33, 165 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, предусмотрено проведение нормирования скоростей движения автобусов на маршрутах (установление оптимальных норм времени пробега автобусов между остановочными пунктами).

Пунктом 18 указанных Правил предусмотрено, что в паспорт маршрута включаются сведения, характеризующие маршрут: наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояния между ними, стоимость проезда, состояние дороги и др.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ                        «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Межотраслевыми правилами по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, предусмотрено, что работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами.

Из пунктов 12, 16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000657 от 29.12.2010. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются предпринимателем Беляевым В.А.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Беляева В.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол составлен в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, нарушения срока привлечения к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного индивидуальным предпринимателем Беляевым В.А. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, впервые совершения административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере
3 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Беляева Валерия Анатольевича, 02.09.1966 года рождения,     уроженца пос. Петровка, Яльчикского района, Чувашской Республики,    зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 10.12.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Чебоксары  Чувашской Республики, за основным государственным регистрационным номером 304212934500172, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Игнатьева, д. 8/12, кв. 74, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005,     ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации –     106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности,                 если размер административного штрафа за административное правонарушение             не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                      А.А. Афанасьев