Решение по делу № 2-1309/2015 от 01.07.2015

Решение в окончательной форме

принято 14 августа 2015г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Полевской                            11 августа 2015года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Чубарь Н.С., с участием прокурора Суетиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1309/2015 по иску прокурора г. Полевского в интересах Гуральской Д.А. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобретения жилого помещения, к ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, к ТОИОГВ Свердловской области «Управление социальной политики по г. Полевскому» о возложении обязанности по обеспечению подписания договора найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор г.Полевского в интересах Гуральской Д.А. обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобретения жилого помещения, к ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, к ТОИОГВ Свердловской области «Управление социальной политики по г. Полевскому» о возложении обязанности по обеспечению подписания договора найма жилого помещения, мотивируя это тем, что по обращению Гуральской Д.А. проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что Гуральская Д.А., . . . года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать Р.Т.С. лишена родительских прав на основании решения Полевского городского суда от . . .г., отец Г.А.А. умер . . .г.

На основании постановления главы МО «Город Полевской» от . . .г. № над несовершеннолетней Гуральской Д.А. установлена опека, её опекуном назначена Г.А.А. Жилое помещение за Гуральской Д.А. не закреплялось, в собственности или найме она не имела жилого помещения.

На основании постановления Главы Полевского городского округа от . . .г. № Гуральская Д.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, а приказом начальника Управления социальной политики по г. Полевскому от . . .г. №, она принята на учет для целей предоставлениях жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области, однако, до настоящего времени Гуральская Д.А. жилым помещением не обеспечена, несмотря на то, что после достижения 18-летнего возраста в марте 2014г., у неё возникло это право. Она не имеет собственного жилья на территории Российской Федерации.

Прокурор просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение не менее установленной социальной нормы предоставления жилого помещения, установленной в Полевском городском округе, распределить жилое помещение Гуральской Д.А.

Также истец просит обязать ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» предоставить переданное ему жилое помещение Гуральской Д.А. по договору найма специализированного жилого помещения и обязать ТОИОГВ Свердловской области «Управление социальной политики по г. Полевскому» обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Гуральской Д.А., которой распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней с даты подписания Гуральской Д.А. договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры возвратить в ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

    В судебном заседании прокурор поддержал иск и доводы искового заявления.

Истец в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель ответчика ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики по г. Полевскому в судебное заседание не явился, представив отзыв по иску, в котором указал, что на орган опеки и попечительства действующим законодательством возложена функция учета лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Гуральская Д.А. на такой учет принята. К компетенции Управления социальной политики по г. Полевскому не относится предоставление жилых помещений отдельным категориям граждан. При поступлении договора найма специализированного жилого помещения Управление выполнит возложенные на него обязанности по подписанию договора истцом. В настоящее время Управление никаких прав истца не нарушило.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и представитель ответчика ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, будучи извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили.

    Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения прокурора, суд приходит к следующему:

    В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый иметь право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бес-платно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (Федерального закона от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, … однократно предоставляются благо-устроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

    Для реализации предусмотренных вышеуказанным законом дополнительных гарантий на жилое помещение необходимо, чтобы заявитель:

-обладал юридическим статусом ребенка-сироты, или ребенка, оставшегося без попечения родителей,

-не имел закрепленного жилого помещения.

-не являлся студентом очного обучения общеобразовательного учреждения и не находился на полном государственном обеспечении.

В соответствии со ст.1 указанного Закона, дети, оставшиеся без попечения родителей – это:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, …, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополни-тельные гарантии по социальной поддержке;

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    В силу ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в том числе, решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.

    В соответствии со ст.4 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством, а согласно ст.5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей» являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации.

    Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предусмотрено, что полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Согласно п. п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (да-лее - Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после воз-вращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

В силу п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (пункт 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (пункт 9).

. . .г. Гуральская Д.А. обратилась в прокуратуру г. Полевского с заявлением, в котором указала, что относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать Р.Т.С. лишена родительских прав на основании решения Полевского городского суда в 2001г., а отец умер в . . .. Жилое помещение на ней не закреплялось. . . .г. мать была восстановлена в родительских правах. Поскольку мать продолжала употреблять наркотики, не работала, она была вновь лишена родительских прав по решению Полевского городского суда от . . .г. С 2010г. она находилась под попечительством бабушки Г.А.А. В собственности или найме жилого помещения она не имеет. На основании постановления Главы Полевского городского округа от . . .г. № она принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В 2012г. она окончила 9 классов МОУ Полевского городского округа «<данные изъяты>» и поступила в <данные изъяты> многопрофильный технику им. Назарова В.И.», который окончила в январе 2015г. Приказом от . . .г. № Управлением социальной политики по г. Полевскому она принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Согласно копии свидетельства о рождении, Гуральская Д.А. родилась . . .г., её родителями являются Г.А.А. и Д.Т.С.

Г.А.А. умер . . .г., что подтверждается копией свидетельства о смерти.

Постановлением главы МО «Город Полевской» от . . .г. Г.А.А. назначена опекуном Гуральской Д.А., . . . года рождения.

Из копии решения Полевского городского суда от 2 декабря 2009г. следует, что Р.Т.С. (ранее – Д.) лишена родительских прав в отношении дочери Гуральской Д.А., . . . года рождения. Решение вступило в законную силу 25 декабря 2009г.

    Постановлением Главы Полевского городского округа от . . .г. № Гуральская Д.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, что подтверждается копией названного постановления.

    Согласно копии приказа ТОИОГВ «Управление социальной политики по г. Полевскому» от . . .г. № 189, Гуральская Д.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фона Свердловской области.

    Гуральская Д.А. зарегистрирована по адресу: <. . .>, что подтверждается справкой ОАО «Полевская коммунальная компания».

    Гуральская Д.А. окончила обучение в <данные изъяты>.» в январе 2015г., что подтверждается копией диплома.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Гуральская Д.А. является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного за ней жилья не имелось и не имеется. Обязательства по обеспечению её жилым помещением не исполнены. В связи с этим следует удовлетворить иск к Министерству строительства и развития инфра-структуры Свердловской области и обязать его приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Полевском Свердловской области не ниже установленных норм для Гуральской Д.А.

Также подлежат удовлетворению исковые требования к ГКУ «Фонд жилищного строительства» и обязать его предоставить Гуральской Д.А. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, приобретенное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и распределенное ей.

Недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о законности длительного неисполнения органами государственной власти Свердловской области своих расходных обязательств в отношении истца.

Следует удовлетворить исковые требования и к Управлению социальной политики по г. Полевскому, поскольку Управление участвует в процессе подписания договора найма специализированного жилого фонда, так как именно указанному лицу Фонд жилищного строительства направляет для подписания детьми-сиротами указанные договоры найма. При этом Управление социальной политики обязано вернуть в Фонд жилищного строительства подписанные экземпляры договоров найма в течение 5 рабочих дней от даты их подписания детьми-сиротами, в соответствии с пунктом 9 указанного выше Порядка.

Данная обязанность Управления социальной политики является составной частью процедуры предоставления жилья детям-сиротам, определенной областным Правительством в указанных выше нормативных актах. Совершение таких действий данным ответчиком является необходимой и обязательной стадией порядка предоставления жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Даже, несмотря на то, что органом, непосредственно уполномоченным на приобретение и принятие решений о предоставлении жилья, ответчик не является, он участвует в разработанной процедуре обеспечения жильем сирот, обеспечивая подписание договоров и своевременный их возврат в Фонд. На Управление социальной политики по г. Полевскому возложена только та обязанность, которая предусмотрена для данного органа государственной власти действующим нормативно-правовым регулированием. Без возложения на ответчика такой обязанности исполнение судебного решения об обеспечении истца жильем будет затруднено. При таких обстоятельствах возражения Управления относительно иска не могут быть приняты во внимание судом.

От уплаты государственной пошлины ответчики освобождены на основании в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса.

    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Полевского в интересах Гуральской Д.А. удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Полевском Свердловской области не ниже установленных социальных норм для Гуральской Д.А., . . . года рождения.

Обязать Государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства» предоставить Гуральской Д.А. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, приобретенное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и распределенное Гуральской Д.А..

Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Гуральской Д.А., подписанные экземпляры в течение пяти дней после подписания договора найма специализированного жилого помещения возвратить подписанные экземпляры в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий