Решение по делу № 5-228/2013 от 15.04.2013

Решение по административному делу

Дело № 5-228/13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Емва Республика Коми                                                                                          15 апреля 2013 года                                                                                                  

            Мировой судья Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Русакова Л.Н., (169200, Республика Коми, <ОБЕЗЛИЧЕНО> район, г. Емва, ул. <АДРЕС>, д.136а, каб.213), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном  частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального автономного учреждения «Сельский клуб» пст. Вожаёль, расположенного <АДРЕС>, с участием его представителя - заведующей <ФИО1>,

Установил:

По результатам проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, проведенной старшим инспектором отела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми <ФИО2> на основании распоряжения начальника ОНД Княжпогостского района <ФИО3> от 25.07.2012 № 165, муниципальному автономному учреждению «Сельский клуб» пст. Вожаёль (далее - учреждение) 21.08.2012 выдано предписание № 165/1/1 об устранении нарушений, согласно которому в срок до 15.01.2013 года учреждению надлежало:

- обозначить средства пожарной автоматики, пути эвакуации, первичные средства пожаротушения (кнопки включения средств и систем пожарной автоматики, звуковые оповещатели тревоги, двери эвакуационных выходов, огнетушители, направления движения к эвакуационным выходам) знаками пожарной безопасности во исполнение требований пункта 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила) (пункт 1 предписания);

- обеспечить наличие регламента работ и плана-графика технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта (ТО и ППР) в соответствии с требованиями подпунктов «з» и «и» подпункта 1 пункта 1.5 Установок пожарной автоматики. Правил технического содержания. РД 009-01-96", утвержденных МА "Системсервис", введенных приказом МА "Системсервис" от 25.09.1996 № 25 (пункт 2 предписания);

- обеспечить эксплуатацию действующего электрического светильника у тыльного эвакуационного выхода с колпаком-рассеивателем, предусмотренным конструкцией светильника в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 42 Правил (пункт 3 предписания);

- обеспечить эксплуатацию стационарного оборудования и электрической проводки в здании в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике в условиях проведения его проверки, испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств в соответствии с требованиями пункта 2.12.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 (пункт 4 предписания);

- обеспечить наличие специальной программы обучения работников мерам пожарной безопасности с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и отраслевых документов в соответствии с требованиями пункта 6  Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 (пункт 8 предписания).

В ходе проведения внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания, проведенной старшим инспектором отела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми <ФИО2> на основании распоряжения начальника ОНД Княжпогостского района <ФИО3> от 11.01.2013 № 22 выявлено неисполнение в установленный срок перечисленных требований предписания.

В этой связи старшим инспектором отела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми <ФИО2> <ДАТА> года в отношении юридического лица -  МАУ «Сельский клуб» пст. Вожаёль» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Участвующий в судебном заседании старший инспектор отела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми <ФИО2> доводы протокола поддержал.

Заведующая МАУ «Сельский клуб» пст. Вожаёль <ФИО1>, назначенная на указанную должность распоряжением главы МО СП «Вожаёль» <ФИО5> от 26.12.2011 № 2-рк,  представляющая интересы учреждения без доверенности на основании подпункта 1 пункта 5.39 Устава учреждения, являющегося приложением № 1 к постановлению администрации сельского поселения «Тракт» от 25.01.2013 № 10, пояснила суду, что источниками финансирования учреждения являются <ОБЕЗЛИЧЕНО>Иной деятельности, приносящей прибыль, учреждение не осуществляет. Еще одним источником финансирования учреждения в соответствии с Уставом являются добровольные имущественные, денежные взносы и пожертвования, однако на территории муниципального образования отсутствуют организации, а также индивидуальные предприниматели и иные лица, способные по своему финансовому состоянию, оказывать указанную помощь. Пожертвования в учреждение не поступают. Полученные в результате проведения дискотек доходы не влияют существенно на доходную часть бюджета учреждения. Ввиду ограниченности денежных средств учреждение в срок, предоставленный для исполнения предписания № 165/1/1 от 21.08.2012 - до 15.01.2013 года - учреждение не имело реальной возможности исполнить все содержащиеся в нем требования.

Кроме того, <ФИО1> пояснила, что финансирование мероприятий, направленных на устранение учреждением нарушений законодательства, указанных в рассматриваемом предписании, со стороны учредителя затруднялось ввиду происходящей реорганизации органов местного самоуправления МО СП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», являвшегося учредителем сельского клуба, путем присоединения администрации МО СП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к администрации МО СП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в период времени с октября 2012 года по январь 2013 года. По результатам реорганизации учредителем сельского клуба выступила администрация МО СП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В период реорганизации каких-либо денежных средств учреждению не выделялось. Приведенные доводы подтверждаются представленными <ФИО1> суду надлежащим образом заверенными копиями свиедетельство о внесении изменений  в ЕГРЮЛ от 07.11.2012 и 14.03.2013 года, выписками из ЕГРЮЛ от аналогичных дат и копией устава учреждения.

Вместе с тем, после получения рассматриваемого предписания учреждением предпринимались меры, направленные на его исполнение, в том числе и пунктами 1-4, 8. Так, 29.08.2012 года заведующей заведующему отделом культуры, физической культуры и спорта администрации МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направлена заявка о приобретении для учреждения пожарного щита с противопожарным инвентарем, указателя огнетушителя, указателя выхода, указателя пожарной сигнализации (пункт 1 предписания). Надлежащим образом заверенная копия заявки представлена суду. 12.01.2013 издан приказ  № 4 «О порядке проведения противопожарных инструктажей, определении сроков, а также назначении лица, ответственного за их проведение с работниками, предписывающий обязательное ведение журнала инструктажа (пункт 5 предписания). Налажено ведение журнала технического обслуживания, проведения испытаний и перезарядки огнетушителей (пункт 6 предписания). Приведенные доводы подтверждены надлежащим образом заверенными копиями соответствующих приказа и журнала. В ноябре 2012 года учреждением заключен и профинансирован договор подряда на выполнение работ по дополнительному монтажу пожарной сигнализации в клубе. Работы выполнены, что подтверждается представленными суду надлежащим образом заверенными копиями договора подряда от 23.11.2012 № 285, локальной сметой и счетом от 23.11.2012 № 4325. Приобретены и установлены колпаки- рассеиватели, предусмотренные конструкциями светильников в учреждении (пункт 3 предписания), что подтверждается соответствующим актом. В иные периоды 2012 года, до получения предписания, учреждением также принимались меры к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, повлекшие финансовые затраты. Так 23.07.2012 года заключен и исполнен договор № 157 на выполнение работ по замене прибора в комплекте с аккумуляторной батареей автоматической пожарной сигнализацией в здании клуба, стоимость работ составила 2 800 рублей. В подтверждение суду представлены надлежащим образом заверенные копии договора подряда от 23.07.2013 № 157 и составленный подрядчиком акт о выявленных дефектах в технических средствах сигнализации.

По факту неисполнения требований законодательства  в части обеспечения наличия в клубе графика технического обслуживания пожарной сигнализации (пункт 2 предписания), <ФИО1> пояснила, что фактически на момент проведения проверки в августе 2012 года такой график имелся в наличии, однако в нем не был определен год, в течение которого он применяется. На указанный довод <ФИО1> инспектор ОНД <ФИО2> пояснил, что действующее законодательство не содержит требований к форме графика, в связи с чем наличие представленного суду графика может являться доказательством исполнения требований законодательства в части обязательности его наличия не смотря на отсутствие обозначения в нем года (периода) действия.

В целях устранения нарушений, изложенных в пунктах 1-4 и 8 предписания, не устраненных в установленный в предписании срок - до 15.01.2013 года - на момент рассмотрения настоящего дела выполнен ряд мероприятий: 18.03.2013 года заключен договор на поставку знаков пожарной безопасности (пункт 1 предписания), в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», осуществляющего на договорной основе обслуживание противопожарных систем в учреждении, истребован регламент работ и план планово-предупредительных работ (пункт 2 предписания),  05.03.2013 заключен договор № 03/13 на выполнение работ по обследованию и испытанию сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств (копия представлена суду).

Завершить необходимые для исполнения предписания  работы в установленный срок до 15.01.2013 года не представилось возможным ввиду недостаточного финансирования.

С доводами <ФИО7>, изложенными в судебном заседании, инспектор ОНД <ФИО2> согласился.

В результате оценки законности предписания ОНД от 21.08.2013 года суд не находит оснований для сомнения в ней. Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части соблюдения порядка проведения проверки, в том числе наличия оснований, вынесения распоряжения о проведении проверки, составления акта по результатам ее проведения и предписания об устранении выявленных нарушений, своевременного уведомления учреждения о ее проведении, направления копий перечисленных документов соблюдены. Изложенное подтверждается приложенными к материалам дела копиями почтовых документов и показаниями представителя учреждения <ФИО1> У суда также отсутствуют основания полагать о несоблюдении порядка привлечения учреждения к административной ответственности за инкриминируемое ему правонарушение, поскольку факт извещения учреждения о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА> года, направления учреждению копии протокола также подтвержден в судебном заседании <ФИО1>

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив пояснения сторон и материалы дела об административном правонарушении,  мировой судья приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, подтверждающих факт умышленного совершения МАУ «Сельский клуб» пст. Вожаёль инкриминируемого ему административного правонарушения не представлено.

С учетом особенностей организационно-правовой формы лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося автономным бюджетным учреждением, и его финансирования, осуществляющегося преимущественно из средств местного бюджета, принимая во внимание фактическое отсутствие иных источников его финансирования, учитывая, что на своевременное финансирование мер, направленных на устранение нарушений, изложенных в предписании ОНД от 21.08.2012 года, оказалось затруднено в связи с реорганизацией учредителя муниципального учреждения в период времени, предоставленный для исполнения предписания, суд приходит  к выводу об отсутствии  у учреждения реальной возможности исполнения рассматриваемого предписания в установленный в нем срок - до 15.01.2013 года.

 В пределах предоставленных Уставом полномочий, учреждением приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение своевременного исполнения перечисленного требования предписания.

Учитывая изложенное, суд приходит  к выводу об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и устранения выявленных ОНД нарушений в установленный срок у МБОУ МАУ «Сельский клуб» пст. Вожаёль фактически отсутствовала, при этом учреждением приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В этой связи состав рассматриваемого правонарушения в действиях учреждения отсутствует.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении,  предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в   отношении юридического лица - муниципального автономного учреждения «Сельский клуб» пст. Вожаёль, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми  в течение 10 суток путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья                                                                                                                     Л.Н. Русакова