Решение по делу № null от 15.05.2012

                                                                                                                        Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                              г. Хасавюрт.

Хасавюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Дибирасулаева А.Ж.,

с участием помощника прокурора Хасавюртовского района Исаева Э.Б.,

при секретаре Аджиевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района в интересах Рамазанова Г.Р., к администрации МО «Хасавюртовский район» об обязании обеспечить жилым помещением не ниже установленных социальных норм, как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хасавюртовского района обратился в суд с иском в интересах Рамазанова Г.Р., к администрации МО «Хасавюртовский район» об обязании обеспечить жилым помещением не ниже установленных социальных норм, как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, мотивируя свои требования тем, что Рамазанов Г.Р. является социальным сиротой, оставшимся без попечения родителей. По сведениям, полученным из органа опеки и попечительства администрации МО «Хасавюртовский район», Рамазанов Г.Р. включен в списки детей-сирот, нуждающихся в жилье 22.06.2011года, и состоит в списке, утвержденном главой администрации МО «Хасавюртовский район» за № 26. Целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета РД Рамазанову Г.Р. не представлялась. Отсутствие денежных средств в бюджете района на цели для приобретения жилья или отсутствие муниципального жилого фонда в администрации района не освобождает от обязательств, предусмотренных законодательством о предоставлении жилья. В связи с тем, что Рамазанов Г.Р. относится к малоимущим слоям населения, находится в тяжелом материальном положении, что не позволяет ему самому обратиться в суд, оплатить услуги адвоката, не обладает необходимыми юридическими знаниями для защиты своих прав самостоятельно, прокурор вправе обратиться в суд в защиту его интересов.

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора Хасавюртовского района РД Исаев Э.Б. требование иска и доводы в его обоснование полностью поддержал, просил суд иск удовлетворить

Представитель ответчика администрации МО «Хасавюртовский район» РД Гасайниев Д.З., действующий на основании доверенности от 02.12.2011 года в судебном заседании исковые требования прокурора Хасавюртовского района не признал. Подал отзыв на иск и просил в иске отказать, поскольку самостоятельные расходные обязательства, предусмотренные ст. 86 Бюджетного кодекса РФ у администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» отсутствуют. Кроме того, у ответчика имеются основания для предоставления Рамазанову Г.Р. жилого помещения только согласно его очереди, так как в данном списке состоят граждане, обладающие такими же правами как он, а в случае внеочередного предоставления Рамазанову Г.Р. жилого помещения, будут нарушены права других очередников. Приобретение жилых помещений - длительная процедура. При поступлении средств из республиканского бюджета в администрацию МО «Хасавюртовский район» Рамазанов Г.Р. будет обеспечен необходимым жильем.

Представители третьих лиц - Министерства труда и социального развития РД и Министерства образования и науки РД в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, причины неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора Хасавюртовского района РД подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, в статье 7, провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (статья 72 пункт «ж» части первой), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлены Федеральным законом от 21.12.1996          № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст.8 Федерального закона №159 от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановления Правительства Республики Дагестан №108 от 7 июня 2006 г. «Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств республиканского бюджета РД», Закона Республики Дагестан от 25 ноября 2008 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленногоза ними жилого помещения, после окончания пребывания в общеобразовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм.

Согласно части третьей статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляется из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

    В соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как установлено пунктом вторым статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РД №161 от 02 июня 2009 года (в ред. Постановления Правительства РД от 19.08.2010 года № 302) «Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан», средства, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяются из республиканского бюджета РД администраций муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, которые обеспечивает указанных детей жильем.

Согласно указанному же Постановлению Правительства РД на Министерство труда и социального развития РД и Министерство образования и науки РД возложен; обязанность осуществлять учет указанных детей, выпускников этих учреждений нуждающихся в жилье, и ежегодно, в срок до 1 июля, представлять в администрации соответствующего муниципального района или городского округа РД.

Федеральные Законы «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в ред. ФЗ от 07.08. 2000 г №122ФЗ, «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в редакции ФЗ от 20.07.2000 г №103 защищают социальные права указанных детей, обязывают соответствующие органы исполнительной власти, в том числе субъектов федерации, обеспечить указанных детей жильем. Согласно указанным законам детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью, или на воспитание в соответствующее учреждение согласно социальным нормам.

Согласно ст.1 Закона РД от 25.11.2008 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Исходя из анализа указанных норм Закона, следует, что администрация МО «Хасавюртовский район», наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, на основании Постановления Правительства РД № 161 от 02 июня 2009 года (в ред. Постановления Правительства РД от 19.08.2010 года № 302) «Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан», ввиду чего, является надлежащим ответчиком по делу.

Из материалов дела усматривается, что Рамазанов Г.Р., 01.09.1990 года рождения, является сиротой, оставшимся без попечения родителей.

Администрацией МО «Хасавюртовский район» 22.06.2011 года он включен в списки очередников по категории «Дети-сироты», нуждающихся в улучшении жилищных условий за № 26.

Таким образом, с учетом приведенных положений закона, того, что Рамазанов Г.Р. является социальным сиротой, остался без попечения родителей не имеет зарегистрированной собственности и то, что государство не оказало положенную ему помощь в виде предоставления жилья или каких-либо субсидий, требования прокурора является обоснованными.

Доводы представителя ответчика о том, что предусмотренные ст. 86 БК РФ самостоятельные расходные обязательства у администрации МО «Хасавюртовский район» отсутствуют, обязательства, возложенные на администрацию МО «Хасавюртовский район» указанным выше Законом РД, администрацией выполнены в полном объеме по мере поступления субвенции из республиканского бюджета, ответчик обеспечивает детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, жильем в порядке очередности, несостоятельны.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения предоставляются вне очереди.

Следовательно, Рамазанов Г.Р. относится к категории лиц, которым жилые помещения предоставляются вне очереди.

Обязанность предоставления ему жилья возложена по закону на органы исполнительной власти, в данном случае на ответчика.

Какие-либо исключения, возможность предоставления указанным лицам жилой площади по мере поступления денег с бюджета республики, в порядке очереди, приведенным Федеральным законом и ЖК РФ не предусмотрены.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Из изложенного следует, что исковое заявление прокурором подано в суд в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

     При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

     Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, состоящим на учете в качестве нуждающихся, не имеется, ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, связанные с предоставлением жилого помещения, обязанность по обеспечениюРамазанова Г.Р. жилым помещением, должна быть возложена на администрацию МО «Хасавюртовский район» за счет средств бюджета Республики Дагестан в виде субвенций.

            Прокурор при подаче в суд заявления в соответствии с п. 9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Органы местного самоуправления в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Хасавюртовского района в интересах Рамазанова Г.Р. удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Хасавюртовский район» РД обеспечить лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня его оглашения путем подачи кассационной жалобы через Хасавюртовский районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий                      /подпись/                                        А.Ж. Дибирасулаев.