Решение по делу № 2а-1120/2016 от 02.09.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск                                            30 сентября 2016 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи - Белозерова Р.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и МО Приморско-Ахтарский район, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и обязании зарегистрировать право собственности на земли сельхозназначения,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц и МО Приморско-Ахтарский район, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и обязании зарегистрировать право собственности на земли сельхозназначения.

От административного истца прокурора Приморско-Ахтарского района, и от административного ответчика администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, поступили ходатайства о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства. Суд, установив, что их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным и в соответствии с правилами ст. 291 КАС РФ определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Как следует из административного искового заявления, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района (далее - поселение), по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка,    находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Согласно ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 01 июля 2013 года обязан: - провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона; - обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков; - обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

Проверкой установлено, что на территории Приморско-Ахтарского района имеются свободные земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью свыше 1500 га.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда от 27.12.2013 года, за администрацией Бородинского сельского поселения признано право собственности на земельные доли земельных участков, признанных невостребованными земельными долями, расположенные в границах АОЗТ «Русь». Вместе с тем, до настоящего времени постановка на кадастровый учет указанного земельного участка не произведена, что исключает возможность реализации данного участка и как следствие формирование доходной части местного бюджета.

Прокуратурой района в 2016 году главе сельского поселения вносилось представление по указанным фактам, которое рассмотрено, его доводы признаны обоснованными, однако до настоящего времени действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд.

Бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, влечет за собой нарушение прав лиц, на получение земельных участков, число которых постоянно меняется, что в соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, указанное бездействие препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО Приморско-Ахтарский район недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст.62 Бюджетного кодекса зачисляется в бюджет района в полном объеме.

В административном исковом заявлении прокурор Приморско-Ахтарского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на земли сельхозназначения, расположенные на территории Бородинского сельского поселения, в границах АОЗТ «Русь», в границах земельного участка с кадастровым номером №, являющиеся остатками коллективно долевой собственности.

Обязать администрацию Бородинского сельского поселения зарегистрировать право собственности на земли сельхозназначения, расположенные на территории Бородинского сельского поселения в границах АОЗТ «Русь», в границах земельного участка с кадастровым номером №, являющиеся остатками коллективно долевой собственности.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, не явился, от них поступило ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства, в удовлетворении заявленных исковых требований не возражают.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и МО Приморско-Ахтарский район, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и обязании зарегистрировать право собственности на земли сельхозназначения, подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлены следующие юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, а именно, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района (далее - поселение), по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка,    находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Согласно ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 01 июля 2013 года обязан: - провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона; - обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков; - обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

Проверкой установлено, что на территории Приморско-Ахтарского района имеются свободные земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью свыше 1500 га.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда от 27.12.2013 года, за администрацией Бородинского сельского поселения признано право собственности на земельные доли земельных участков, признанных невостребованными земельными долями, расположенные в границах АОЗТ «Русь». Вместе с тем, до настоящего времени постановка на кадастровый учет указанного земельного участка не произведена, что исключает возможность реализации данного участка и как следствие формирование доходной части местного бюджета.

Прокуратурой района в 2016 году главе сельского поселения вносилось представление по указанным фактам, которое рассмотрено, его доводы признаны обоснованными, однако до настоящего времени действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд.

Бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, влечет за собой нарушение прав лиц, на получение земельных участков, число которых постоянно меняется, что в соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, указанное бездействие препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО Приморско-Ахтарский район недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст.62 Бюджетного кодекса зачисляется в бюджет района в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и МО Приморско-Ахтарский район, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и обязании зарегистрировать право собственности на земли сельхозназначения, законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и МО Приморско-Ахтарский район, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и обязании зарегистрировать право собственности на земли сельхозназначения, - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на земли сельхозназначения, расположенные на территории Бородинского сельского поселения, в границах АОЗТ «Русь», в границах земельного участка с кадастровым номером №, являющиеся остатками коллективно долевой собственности.

Обязать администрацию Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района зарегистрировать право собственности на земли сельхозназначения, расположенные на территории Бородинского сельского поселения в границах АОЗТ «Русь», в границах земельного участка с кадастровым номером №, являющиеся остатками коллективно долевой собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвующим в административном деле, в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Приморско-Ахтарского

    районного суда                  Белозеров Р.Г.