Решение по делу № 2-1780/2018 ~ М-1723/2018 от 02.08.2018

                                                             Дело 2-1780/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 г.                                                                              г. Керчь

    Керченский городской суд Республики Крым в составе :

председательствующего судьи – Кит М.В.

при секретаре – Шаповаловой М.О.,

с участием             прокурора      - Воловик К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Керчи в защиту социально незащищенной категории граждан Китикова Николая Тимофеевича к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора г. Керчи в защиту социально незащищенной категории граждан Китикова Николая Тимофеевича обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи, об обязании совершить определенные действия. Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Китикова Н.Т. о соблюдении требований законодательства о социальном обеспечении Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Керчи при выполнении возложенных обязанностей по присвоению статуса и выдаче удостоверения ФИО5 Войны и иным вопросам. Проверкой установлено, что ФИО7, уроженцу <адрес>, Управлением социальной защиты населения <адрес> выдано удостоверение серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 войны - участника войны. Статус участника войны ранее был установлен ФИО7 в соответствии со ст. 8, 9 Закона ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» в связи с тем, что в годы ФИО5 войны ФИО7 работал в период с июля по сентябрь 1941 года, с июня по сентябрь 1942 года, с июня по сентябрь 1943 года и с июня по сентябрь 1944 года в колхозе <данные изъяты>в пер. с евр. «Новая жизнь») в <адрес>. В личном деле ФИО7 имеется протокол опроса свидетелей, подтверждающий работу в период войны в колхозе. Протокол заверен печатью администрации поселка <адрес>. ФИО7 в 2015 году обратился в департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> по вопросу выдачи документа, подтверждающего его статус ФИО5 ВОВ. Документы на установление статуса ФИО5 войны в 2015 году были направлены в Министерство труда и социальной защиты населения, которым приказом от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение отказать в установлении статуса ФИО5 ВОВ ФИО7 на основании п.п. 4 п. 1 ст. 2, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» по причине того, что свидетельские показания не принимаются к рассмотрению. Прокурор считает данный отказ нарушающим возможности получения ФИО7 социальных выплат. ФИО5, проживающий на территории Республики Крым и имеющий статус участника ФИО5 войны в соответствии с законодательством ФИО4, не может быть лишен данного статуса, будучи гражданином Российской Федерации. Просил суд признать решение Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в присвоении статуса «ФИО5 Войны» и невыдачи удостоверения ФИО7 удостоверения «ФИО5 Войны» незаконным; обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым присвоить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, статус «ФИО5 Войны» в соответствии с пп.4 п.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и выдать удостоверение «ФИО5 Войны».

В судебном заседании помощник прокурора г. Керчи Воловик К.А. поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить.

Истец Китиков Н.Т. также поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым иск не признал, представил письменные возражения, которые поддержал в судебном заседании, ссылаясь на то, что ФИО7 Управлением социальной защиты населения <адрес> выдано удостоверение серии «<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 войны- участника войны. Гражданам предоставляется возможность замены ранее выданных документов на документы российского образца в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, который предполагает необходимость представления в этих целях документов, содержащих сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории) и наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки). ФИО7 не предоставлены документы, содержащие сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории) и наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) в связи с чем у него отсутствуют основания для замены удостоверения серии «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 войны-участника войны. законодатель четко определил исчерпывающий перечень документов необходимых для выдачи удостоверения ФИО5 войны. Показания свидетелей к таким документам не отнесены. Учитывая изложенное отсутствуют правовые основания в отнесении ФИО7 к ФИО5 войны, проработавшим в тылу в период ФИО5 войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО6. Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованно отказано ФИО7 в установлении статуса ФИО5 войны. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым пояснила, что Департамент является ненадлежащей стороной по делу, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ Департамент государственную услугу по выдаче удостоверения и по приему документов не осуществляет. ФИО7 предоставляются льготы, ему выдано удостоверение о праве на меры социальной поддержки Республики Крым.

Выслушав пояснения прокурора, истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> Управлением социальной защиты населения <адрес> выдано удостоверение серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 войны - участника войны (л.д.10). Статус участника войны ранее был установлен ФИО7 в соответствии со ст. 8, 9 Закона Украины от 22.10.1993 № 3551-12 «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» в связи с тем, что в годы ФИО5 войны ФИО7 работал в период с июля по сентябрь 1941 года, с июня по сентябрь 1942 года, с июня по сентябрь 1943 года и с июня по сентябрь 1944 года в колхозе <данные изъяты> (в пер. с евр. «Новая жизнь») в <адрес>.

В личном деле ФИО7, находящемся в департаменте труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, имеется протоколы опроса свидетелей, согласно которым ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с июля по сентябрь 1941 года, с июня по сентябрь 1942 года, с июня по сентябрь 1943 года и с июня по сентябрь 1944 года в колхозе «<данные изъяты> (в пер. с евр. «Новая жизнь») в <адрес>, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3. Протокол заверен печатью администрации поселка <адрес> (л.д.15-16).

ФИО7 в 2015 году обратился в департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> по вопросу выдачи документа, подтверждающего его статус ФИО5 ВОВ. Документы на установление статуса ФИО5 войны в 2015 году были направлены в Министерство труда и социальной защиты населения, которым приказом от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение отказать в установлении статуса ФИО5 ВОВ ФИО7 на основании п.п. 4 п. 1 ст. 2, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО5» по причине того, что свидетельские показания не принимаются к рассмотрению (л.д.12-14).

Суд считает данное решение ответчика незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии ч. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий пособий предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

В соответствии с положениями ст. 4 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» к ветеранам войны относятся: участники боевых действий, инвалиды войны, участники войны.

Согласно п. 2 ст. 9 вышеуказанного Закона, участниками войны считаются лица, которые в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годах и войны 1945 года с империалистической Японией работали в тылу на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, совхозах, индивидуальных сельских хозяйствах, на сооружениях оборонительных рубежей, заготовке топлива, продуктов, перегоняли скот, учились в этот период в ремесленных, железнодорожных училищах, школах, высших и средних специальных учебных заведениях работали в народном хозяйстве и на восстановлении объектов хозяйственного и культурного назначения.

Лица, родившиеся до ДД.ММ.ГГГГ включительно и по уважительным причинам не имеющие возможности подать документы, подтверждающие факт работы в период войны, статус участника войны может быть установлен по представлению соответствующих комиссий в порядке, определенном ФИО4.

Статьей 2 Федерального закона «О ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ установлено, что ФИО5 войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период ФИО5 войны 1941 - 1945 годов (далее - период ФИО5 войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО6, либо награжденные орденами или медалями ФИО6 за службу и самоотверженный труд в период ФИО5 войны.

Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ФИО5» к ФИО5 войны, в частности, отнесены лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО6; лица, награжденные орденами или медалями ФИО6 за самоотверженный труд в период ФИО5 войны.

Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО6, либо награжденных орденами или медалями ФИО6 за самоотверженный труд в период ФИО5 войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 20 Федерального закона «О ФИО5»). Предоставление ФИО5 войны мер социальной поддержки осуществляется в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО5 войны, ФИО5 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ФИО5».

В п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО5 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ФИО5», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО5 войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ФИО5", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 621, либо на основании удостоверения ФИО5 войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1122.

ФИО5 войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ФИО5 войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО6, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями ФИО6 за самоотверженный труд в период ФИО5 войны.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2014 №421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.

Документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1532 утверждены Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с п. 3 Правил замена подтверждающих документов производится по месту жительства на территории Российской Федерации на основании заявления, представленного гражданином (представителем гражданина) в органы (организации), уполномоченные на выдачу соответствующего документа, являющегося основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил для замены подтверждающего документа представляются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица без гражданства);

б) документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014 г. гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя;

в) подтверждающий документ, подлежащий замене;

г) документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.

Ответчик ссылается на то, что такого документа, содержащего сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), истцом не представлено, а показания свидетелей к таким документам не относятся.

С указанным суд не может согласиться.

Как указывалось ранее, ФИО10 до 2014 года был установлен статус ФИО5 войны. Основанием для установления данного статуса послужили письменные показания свидетелей, удостоверенные в надлежащем порядке.

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО7    согласно льготной категории «Участник войны» предоставлялись льготы по оплате ЖКУ в виде 50% скидки и выплачивалась одноразовая помощь ФИО5 войны ко Дню Победы. Согласно ч.3 ст.8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗPK/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» ФИО7 назначены следующие меры социальной поддержки: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время скидка в размере 50% по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «Лица, родившиеся до ДД.ММ.ГГГГ включительно и по уважительным причинам не имевшие возможности подать документы, подтверждающие факт работы в период войны, которым статус участника войны установлен по решению соответствующих комиссий на основании показаний свидетелей»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт по льготной категории «Лица, родившиеся до ДД.ММ.ГГГГ включительно и по уважительным причинам не имевшие возможности подать документы, подтверждающие факт работы в период войны, которым статус участника воины установлен по решению соответствующих комиссий на основании показаний свидетелей»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время освобожден от оплаты взноса на капитальный ремонт 1/4 доли квартиры согласно льготной категории «Проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственники жилых помещений, достигшие возраста 80 лет»; ежегодная денежная выплата ФИО5 войны и жертвам нацистских преследований (выплата ко Дню Победы); выдано удостоверение о праве на меры социальной поддержки Республики Крым серия УВ № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, ФИО7 имеет право на следующие меры социальной поддержки: 1) первоочередное обслуживание лечебно-профилактическими учреждениями, предприятиями, учреждениями и организациями службы быта, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, междугородного транспорта; 2) внеочередное устройство в учреждения социальной защиты населения, а также обслуживание службами социальной защиты населения на дому; 3) льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым; 4) льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым; 5) скидку в размере 100 процентов стоимости проезда один раз в два года (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом или проезд один раз в год (туда и обратно) с 50-процентной скидкой в пределах Республики.

Указанное подтверждается письменной информацией, предоставленной Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией, изложенной в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.12, 37-39).

Также Верховный Суд Российской Федерации об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго п. 2.10 «Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО5 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ФИО5», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что при невозможности документального подтверждения факта работы в период ФИО5 войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

На основании вышеизложенного, ФИО5, проживающий на территории Республики Крым и имеющий статус участника ФИО5 войны в соответствии с законодательством Украины, не может быть лишен данного статуса, будучи гражданином Российской Федерации.

Таким образом, действия Министерства труда и социальной защиты Республики Крым по отказу в присвоении статуса «ФИО5 Войны», а также выдаче соответствующего удостоверения ограничивает социальные права Китикова Н.Т.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 11,12,56,67,98,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заместителя прокурора г. Керчи в защиту социально незащищенной категории граждан Китикова Николая Тимофеевича к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи, об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать решение Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> об отказе в присвоении статуса «ФИО5 Войны» и невыдачи удостоверения Китикову Николаю Тимофеевичу удостоверения «ФИО5 Войны» незаконным.

Обязать Министерство труда и социальной защиты республики Крым присвоить Китикову Николаю Тимофеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, статус «ФИО5 Войны» в соответствии с пп.4 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и выдать удостоверение «Ветеран Великой Отечественной Войны».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.09.2018 г.

          Судья                                                                               Кит М.В.