Решение по делу № 2-548/2017 ~ М-419/2017 от 21.09.2017

Дело №2-548/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Дудкиной О. В., при секретаре Юденковой Т. В., с участием истца Фещенко Е. В., представителей ответчика - ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области по доверенности Соболя И. И., Гвановской О. О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фещенко Е. В. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец, являясь медицинским работником, при обращении с иском в суд мотивирует требования наличием специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 10 мая 2017 года как лицу, занимающемуся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Ссылаясь на незаконный отказ ответчика в досрочном назначении страховой пенсии по старости, просит суд признать за ней право на таковую с 10.05.2017 года, обязав ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды: с 01.11.1999 г. по 17.08.2000 г – медсестра хирургического отделения стационара МУЗ «<данные изъяты> ТМО» - в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев; период с 18.08.2000 г. по 28.01.2002 г. в должности медсестры хирургического отделения стационара МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» - в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев; курсы повышения квалификации – с 29.01.2002 г. по 12.04.2002 г., с 24.01.2007 г. по 22.02.2007 г., с 13.01.2012 г. по 14.02.2012 г. – в календарном исчислении.

В судебном заседании 14 ноября 2017 г. истец Фещенко Е. В. уточнила исковые требования, просила зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы: с 01.11.1999 г. по 17.08.2000 г – палатная медсестра хирургического отделения стационара МУЗ «<данные изъяты> ТМО» - в календарном исчислении; курсы повышения квалификации – с 29.01.2002 г. по 31.01.2002 г. – палатная медсестра хирургического отделения в календарном исчислении; с 01.02.2002 г. по 12.04.2002 г., с 24.01.2007 г. по 22.02.2007 г., с 13.01.2012 г. по 14.02.2012 г. – медсестра - анестезист отделения анестезиологии в льготном исчислении – 1 год, как 1 год 6 месяцев.

Представители ответчика - ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области по доверенности Гвановская О. О., Соболь И. И. в судебном заседании исковые требования Фещенко Е. В. не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в решении УПФР в Почепском муниципальном районе Брянской области № от 23.05 2017 года. При этом пояснили, что в случае зачета в специальный стаж истца уточненных спорных периодов, у последней возникнет право на досрочное назначение страховой пенсии с указанной в иске даты – 10.05.2017 г. В подтверждение обращения истца к ответчику 10.05.2017г., представлено суду заявление от указанной даты из материалов пенсионного дела истца.

Суд, выслушав истца Фещенко Е. В., представителей ответчика по доверенности Гвановскую О. О., Соболя И. И., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепила принципы правовой справедливости и равенства, основывающих осуществление прав и свобод человека и гражданина как в правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, в частности, пенсионное обеспечение в ст.1,2, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст. 55, предполагающее по своему смыслу правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства, право будет уважаться властями и будет реализовано.

На день обращения Фещенко Е. В. к ответчику, соответственно, на день разрешения спора в суде, спорные правоотношения регулируются ФЗ №400 –ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», целью которого (ст.1 ФЗ) является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В порядке ч. 4 ст. 2 названного ФЗ, предусматривающей правовое регулирование в области страховых пенсий, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

В соответствие ст.11 ФЗ №400–ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным Законом Российской Федерации №400 – ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» - ст.8 предусмотрены условия назначения трудовой пенсии по старости, в частности, мужчинам, достигнувшим возраста 60 лет, женщинам, достигшим возраста 55 лет.

В соответствие п.п. 20 п.1 ст.30 названного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2, ч.3, ч.4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как видно из материалов дела, спорные правоотношения относятся к периоду до принятия нового правового регулирования.

Порядок исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости медицинским работникам, в силу положений, закрепленных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы, (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», регулируется Списками и Правилами должностей и учреждений, работа в которых, засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 с учетом Постановления Правительства № 516 от 11.07.2002 г., а до вступления в законную силу таковых, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 с учетом постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. №29 с применением Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, указавшим, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Отказ истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании представленного ею заявления 10.05.2017 г. изложен в решении УПФР в Почепском муниципальном районе от 23 мая 2017 г. №, из которого следует, что при неоспоримом специальном стаже работы на 10.05.2017 г., составляющим 28 лет 09 месяцев 18 дней, не зачтены в специальный стаж периоды работы с 01.11.1999 г. по 17.08.2000 г. в качестве медсестры хирургического отделения стационара МУЗ «<данные изъяты> ТМО», поскольку больница не предусмотрена Перечнем лечебно – профилактических структурных подразделений; курсы повышения квалификации с 29.01.2002 г. по 12.04.2002 г., с 24.01.2007 г. по 22.02.2007 г., с 13.01.2012 г. по 14.02.2012 г., поскольку включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством, в том числе постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г.

С чем суд не может согласиться по следующей причине.

В соответствие ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичное утверждение закреплено Постановлением Правительства РФ №1015 от 02.10.2014 г. Из представленной трудовой книжки на имя истца, из справок о заключении брака, установлено, что истец до замужества <данные изъяты>, сменившая фамилию при вступлении в брак в 1998 г. на <данные изъяты>, затем в 2001 г. на <данные изъяты>, а затем в 2013 г. на <данные изъяты>, получившая среднее медицинское образование по специальности «медсестра», была принята на работу с 01.07.1996 г. в <данные изъяты> ТМО палатной медсестрой хирургического отделения, переименованного в 2000 г. в МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», с 01.02.2002 года переведена на должность медсестры-анестезиста в отделение анестезиологии реанимации; 01.08.2002 г. переведена на должность старшей медсестры анестезиста в отделение анестезиологии-реаниматологии; 02.03.2009 г. переведена на должность медсестры-анестезиста отделения анестезиологии; на основании Приказа № 241/к от 01.11.2010 г. в связи с переходом на отраслевую систему оплаты труда является работающей в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реаниматологии; 13.01.2011 г. МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» переименовано в ГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», где истец осуществляет деятельность по настоящее время в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реаниматологии.

К среднему медицинскому персоналу, согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377, относятся, в том числе и медицинская сестра, лечебную деятельность в качестве которой осуществляла Фещенко Е. В.

Сам факт работы истца в спорный период времени с 01.11.1999 г. по 17.08.2000 г. в должности медсестры хирургического отделения стационара в <данные изъяты> ТМО не оспаривается ответчиком. Как пояснила истец Фещенко Е. В., в указанный период она являлась палатной медсестрой хирургического отделения, что подтверждается штатным расписанием за указанный период (в деле имеется).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, действовавшего в спорный период работы истца, до принятия нового правового регулирования пенсионных прав, утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также Правила исчисления сроков выслуги, работникам здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, указанных в утвержденном Списке.

Из постановления Минтруда РФ от 14.05.2001 г. №38, следует, что по тем же утвержденным правилам исчисления сроков выслуги по утвержденному списку должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, зачитывается работа в лечебно – профилактических структурных подразделениях территориальных (районных) медицинских объединений.

Таким образом, спорный период истца в должности медсестры хирургического отделения стационара <данные изъяты> ТМО подлежит зачету в специальный стаж в календарном порядке.

Что не противоречит действующим на сегодняшний день Правилам (п.п.4 -5), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Вывод суда согласуется с требованиями нормативных актов, действовавших до принятия нового правового регулирования пенсионных прав, - Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении списка должностей и учреждений….и Правил исчисления сроков выслуги среднему медицинскому персоналу, в частности, среднему медицинскому персоналу - медицинской сестре, осуществляющей иную деятельность по охране здоровья населения, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, действующего по настоящее время в период нового правового регулирования, с учетом применения Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, утвердивших Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, среднему медицинскому персоналу.

Как установлено в судебном заседании из представленных материалов дела, 01.02.2002 года истец переведена на должность медсестры-анестезиста в отделение анестезиологии реанимации с последующим 01.08.2002 г. переводом на должность старшей медсестры анестезиста в отделение анестезиологии-реаниматологии, затем 02.03.2009 г. на должность медсестры-анестезиста отделения анестезиологии, затем в 2010 г. на должность медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реаниматологии, где работает в настоящее время.

Таким образом, Фещенко Е. В. с 01.02.2002 г. по настоящее время в указанной должности осуществляла иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствие с которой имеет право на страховую пенсию в льготном исчислении за 1 год работы, как 1 год 6 месяцев с учетом названных постановлений Правительства РФ №10066 и №781.

Судом также установлено, что истец в указанный период приказами главного врача направлялась на курсы повышения квалификации без отрыва от производства, с выплатой средней заработной платы и сохранением должности с 29.01.2002 г. по 12.04.2002 г.; с 24.01.2007 г. по 22.02.2007 г.; с 13.01.2012 г. по 14.02.2012 г. в <данные изъяты> медицинский колледж по курсу «Сестринское дело в анестезиологии и реаниматологии». Обучение подтверждено представленными в материалы дела свидетельствами о повышении квалификации и выписками из приказов главного врача.

Выплата истцу заработной платы в период прохождения курсов повышения квалификации подтверждается справками о заработной плате, выданными 28.08.2017 г. ГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» (л/д. 21-23).

В силу требований ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, действовавшего в спорный период до декабря 2012 г., приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", действовавшего в спорный период до принятия приказа Минздравсоцразвития РФ №808 н от 25.07.2011 г. «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Командировка на курсы повышения квалификации в спорный период регулируется нормами ТК РФ (ст.ст. 165-167, 187), предусматривающими гарантии и компенсации работникам, в частности, лицам, направляемым в командировки, на курсы повышения квалификации, как обязательное условие выполнения работы - повышение квалификации с отрывом от производства для оказания эффективной, грамотной медицинской помощи, с сохранением должности и средней заработной платы, с обязательным отчислением страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Представленные истцом документы, не оспоренные стороной ответчика, не вызывают у суда сомнений в законности командирования истца на курсы повышения квалификации по необходимому для работы циклу обучения. Сохранение средней заработной платы и сохранение должности на период обучения подтверждены записями в трудовой книжке истца, согласно которым истец после обучения продолжает исполнять свои обязанности в должности медсестры-анестезиста отделения анестезиологии и реаниматологии в лечебном учреждении, менявшем свое название, но исполнявшем поставленные задачи по охране здоровья населения и осуществления иной лечебной деятельности.

При указанных обстоятельствах, в соответствие выше названным Постановлениям Правительства Российской Федерации, подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 29.01.2002 г. по 31.01.2002 г. – палатная медсестра хирургического отделения в календарном исчислении; с 01.02.2002 г. по 12.04.2002 г., с 24.01.2007 г. по 22.02.2007 г., с 13.01.2012 г. по 14.02.2012 г. – медсестра - анестезист отделения анестезиологии в льготном исчислении – 1 год, как 1 год 6 месяцев.

Таким образом, спорные периоды работы истца с учетом бесспорно зачтенного специального стажа составляют на день обращения к ответчику 10.05.2017 г. необходимый 30 - летний специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Что, в силу толкования ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на таковую, дает основание для признания права на досрочное назначение страховой пенсии по старости истцу с 10 мая 2017 г.

Вывод суда основан на представленных истцом доказательствах, признанных судом допустимыми, относимыми, достаточными, подтверждающими в полной мере заявленные требования.

В связи с чем, уточненные исковые требования истца Фещенко Е. В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования истца Фещенко Е. В. удовлетворить в полном объеме.

Признать за Фещенко Е. В. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 10.05.2017 г., обязав ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области зачесть в специальный стаж Фещенко Е. В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы: с 01.11.1999 г. по 17.08.2000 г – палатная медсестра хирургического отделения стационара МУЗ «<данные изъяты> ТМО» - в календарном исчислении; курсы повышения квалификации – с 29.01.2002 г. по 31.01.2002 г. – палатная медсестра хирургического отделения в календарном исчислении; с 01.02.2002 г. по 12.04.2002 г., с 24.01.2007 г. по 22.02.2007 г., с 13.01.2012 г. по 14.02.2012 г. – медсестра - анестезист отделения анестезиологии в льготном исчислении – 1 год, как 1 год 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 16 ноября 2017 г.

Судья Почепского районного суда О. В. Дудкина