Решение по делу № null от 07.03.2013

Дело № 2-6/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2013 года г.Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Крупского В.Г.,

при секретаре Мордовиной Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Резниченко Алексея Александровича к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий и управлению социальной защиты населения по Змеиногорскому району о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца,

установил:

Резниченко А.А. обратился в суд с названным иском, указывая, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в Глубоковском районе Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в городе Усть-Каменогорске Республики Казахстан и был подвергнут радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой воздействия от 7.0 До 35.0 БЭР.

В октябре 2012 года он обратился в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) с обращением о возможности получения удостоверения, дающего в Российской Федерации право на предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по факту проживания в <адрес> Республики Казахстан и в г. Усть-Каменогорске Республики Казахстан. Однако в принятии заявления ему было отказано по тем основаниям, что населенные пункты Глубоковского района и город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской, области Республики Казахстан не включены в перечень населенных пунктов бывшей казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р). Следовательно, он не может получать меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Считает, что отказано ему незаконно.

Наземные ядерные испытания на Семипалатинском полигоне производились 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. В справке отдела занятости и социальных программ города Усть-Каменогорска Республики Казахстан № 20623 от 12 марта 2007 года указано, что он проживая в Восточно-Казахстанской области Глубоковского района в период с 23 апреля 1951 по 30 декабря 1965 года отнесен к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия населения от 7.0 до 35.0 БЭР в период ядерных испытаний с 1949 по 1990г.

Ответчик, отказывая в его просьбе, пришел к выводу, что признать его пострадавшим от радиационного воздействия на Семипалатинском полигоне возможно только в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, указав, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшимся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 71 1 ПК РФ иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключенный в Минске 22 января 1993 года) ратифицированной Российской Федерацией и Республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных сторон рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательственной силы.

Кроме того, определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 года № 960-О-Н признано, что ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включением Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную дозу облучения свыше 5 (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, само по себе не имеет юридического значения то обстоятельство, что города Семипалатинск и Усть-Каменогорск не включены Правительством в соответствующий перечень.

Поэтому считает, что его исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Просит признать Резниченко Алексея Александровича. 23 апреля 1951 года рождения, уроженец Восточно-Казахстанской области, Глубоковского района Казахской ССР, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с 23 апреля 1951 года с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5сЗв (бэр), но не более 25 сзв (бэр), признать за ним право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с суммарной (эффективной) дозой облучения свыше 5 сЗв (оэр), но не более 25 сЗй.

Обязать Главное управление Алтайского края по социальной защите населению и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащиту) включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживавшего в период радиационного воздействия с 23 апреля 1951 года по 30 декабря 1965 года в Восточно-Казахстанской области, Глубоковский район и с 01 января 1966 года по 31 декабря 1990 года в городе Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР и направить данный реестр с представлением в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи мне удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Обязать Министерство Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В судебное заседание истец Резниченко А.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Главалтайсоцзащиты в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от последних поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика управления социальной защиты населения по Змеиногорскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от последних поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены два обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963г.г. в определённых населённых пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

В силу ч.1 ст.5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв(бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004г. №122-ФЗ, от 23июля 2008г. №160-ФЗ).

В соответствии с п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населённых пунктов, в которых граждане за счёт внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3 указанных Правил).

Перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 10февраля 1994г. №162-р. Из указанного Перечня следует, что населённые пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29августа 1949г. и 7августа 1962г.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8февраля 2002г. №156-р в Перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен населенный пункт Никольское Змеиногорского района Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29августа 1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Между тем, Резниченко А.А. проживал в с. Тарханка Глубоковского района Восточно-Казахстанской области в период 23.04.1951 г. по 20.06.1961 г. и с 01.01.1966 г. по 31.12.1990 г. в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, что подтверждается справкой № 20623 от 12 марта 2007г выданной отделом занятости и социальных программ г. Усть-Каменогорска., а так же архивной справкой Р-55/10-11 от 30.07.2009г выданной ГАВКО р. Казахстан и архивной справкой Р-56/10-11 от 06.08.2009г выданной ГАВКО р. Казахстан.

В соответствии с экспертным заключением № 51/2013 от 11 февраля 2013г. Резниченко Алексей Александрович, 23.04.1951 г.р., проживая в с. Тарханка Глубоковского района Восточно-Казахстанской области в период 23.04.1951 г. по 20.06.1961 г. и с 01.01.1966 г. по 31.12.1990 г. в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв. - 5.65 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в с. Тарханка Глубоковского района Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно паспорта гражданина РФ № 01 02 015966 выданного Змеиногорским ГОВД АК 13.08.1999г. Резниченко Алексей Александрович родился 23 апреля 1951 г. в с. Гортоп Кировского района Восточно-Казахстанской области.

Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае имеются, исковые требования Резниченко Алексей Александрович к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В то же время суд полагает, что Управлению социальной защиты населения по Змеиногорскому району является ненадлежащим ответчиком, поскольку не имеет полномочий в решении вопросов о признании гражданина подвергшимся радиационному воздействию в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Кроме того, истец каких либо исковых требований к данному ответчику фактически не предъявил. В связи с чем в удовлетворении исковых требований Резниченко А.А. к Управлению социальной защиты населения по Змеиногорскому району следует отказать.

С учетом изложенного суд признает Резниченко Алексея Александровича. 23 апреля 1951 года рождения, уроженца с. Гортоп Кировского района Восточно-Казахстанской области, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с 23 апреля 1951 года с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5сЗв (бэр), но не более 25 сзв (бэр), и признает за ним право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с суммарной (эффективной) дозой облучения свыше 5 сЗв (Бэр), но не более 25 сЗй.

А так же суд считает необходимым обязать Главное управление Алтайского края по социальной защите населению и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащиту) включить Резниченко Алексея Александровича. 23 апреля 1951 года рождения, уроженца с. Гортоп Кировского района Восточно-Казахстанской области, в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживавшего в период радиационного воздействия с 23 апреля 1951 года по 30 декабря 1965 года в Восточно-Казахстанской области, Глубоковский район и с 01 января 1966 года по 31 декабря 1990 года в городе Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР и направить данный реестр с представлением в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи ему удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Кроме того, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Резниченко Алексею Александровичу 23 апреля 1951 года рождения, уроженцу с. Гортоп Кировского района Восточно-Казахстанской области, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с суммарной (эффективной) дозой облучения свыше 5 сЗв (Бэр), но не более 25 сЗй.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Резниченко Алексею Александровичу к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий удовлетворить.

Признать Резниченко Алексея Александровича ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с 23 апреля 1951 года с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5сЗв (бэр), но не более 25 сзв (бэр)

Признать за Резниченко Алексеем Александровичем 23 апреля 1951 года рождения, уроженца с. Гортоп Кировского района Восточно-Казахстанской области, право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с суммарной (эффективной) дозой облучения свыше 5 сЗв (Бэр), но не более 25 сЗй.

Обязать Главное управление Алтайского края по социальной защите населению и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащиту) включить Резниченко Алексея Александровича ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживавшего в период радиационного воздействия с 23 апреля 1951 года по 30 декабря 1965 года в Восточно-Казахстанской области, Глубоковский район и с 01 января 1966 года по 31 декабря 1990 года в городе Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР и направить данный реестр с представлением в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи ему удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Возложить на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанность, выдать Резниченко Алексею Александровичу 23 апреля 1951 года рождения, уроженцу с. Гортоп Кировского района Восточно-Казахстанской области, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с суммарной (эффективной) дозой облучения свыше 5 сЗв (Бэр), но не более 25 сЗй.

В удовлетворении исковых требований Резниченко Алексея Александровича к Управлению социальной защиты населения по Змеиногорскому району отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий В.Г. Крупский