Решение по делу № А79-11467/2010 от 21.01.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-11467/2010

21 января 2011 года

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

к индивидуальному предпринимателю Игнатьеву Андрею Валерьевичу,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности № 01-02 от 01.01.2011,

индивидуального предпринимателя Игнатьева А.В. (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, серия 21 № 001902362, паспорт серии 97 06 № 538226, выдан отделом УФМС России по ЧР в Ленинском районе г. Чебоксары, 04.07.2007),

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Игнатьева Андрея Валерьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Игнатьевым А.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водителей автобуса в части продолжительности рабочего времени свыше 12 часов и представления междусменного отдыха менее 12 часов (за минусом 1 час. времени на­хождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе; подтверждающие документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены. Так, у водителя Игнатьева В.Ф. 06.10.2010 время начало работы – 05 час. 49 мин., время окончания работы на линии – 20 час. 00 мин.,                              про­должительность рабочего времени водителя составила 13 час. 11 мин.; 07.10.2010 начало работы – 05 час. 47 мин., окончание работы на линии – 19 час. 46 мин., продолжительность рабочего времени – 12 час. 49 мин.; у водителя - предпринимателя Игнатьева А.В. 19.10.2010 начало работы – 06 час. 06 мин., окончание работы на линии – 19 час. 40 мин., продолжительность рабочего времени водителя – 12 час. 34 мин.; 20.10.2010 прохождение предрейсового медосмотра – 06 час. 03 мин., окончание работы на линии – 20 час. 24 мин., продолжительность рабочего времени – 13 час. 21 мин.); не соблюдается                междусменный отдых водителей (междусменный отдых водителя Игнатьева В.Ф. с 06 на 07.10.2010 составил 09 час. 57 мин., с 05 на 06.10.2010 составил 09 час. 40 мин.; водителя - предпринимателя Игнатьева А.В. с 19 на 20.10.2010 составил 10 час. 23 мин.); не проводятся ежемесячно сверки с территориальными органами внутренних дел о нали­чии (отсутствии) фактов ДТП и нарушений Правил дорожного движения водителями (не про­ведена сверка с УГИБДД МВД по ЧР с июня 2008 года по январь 2010 года - сверка проведена только на момент проверки), не организовано проведение служебного расследования ДТП, совершенного 23.10.2010 автобусом государственный регистрационный знак АЕ18821rus, в ре­зультате которого скончался пешеход, т.е. в разделе 2 отсутствует сведения по факту ДТП (от­сутствует акт служебного расследования по факту ДТП, схема ДТП, объяснительная водителя); формальное проведение и оформление инструктажей по безопасности дорожного дви­жения с водителем автобуса, вид инструктажей не соответствует требованиям вышеуказанных нормативным актам, отсутствуют инструкции для проведения инструктажей по безопасности движения. По факту ДТП, совершенного 23.10.2010 автобусом государственный регистрационный знак AM18821rus со смер­тельным исходом, не проведен специальный инструктаж по безопасности дорожного движения с водителем автобуса; планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта автомоби­лей не организована (в соответствии с журналом учета проведения технического обслуживания 28.08.2010 автобусу «ГАЗ- 3275-02» государственный регистрационный знак АЕ18821rus проводилось ТО-2, фактически автобус работал на линии, о чем свидетельствуют путевой лист от 28.08.2010 № 197 и запись в журнале регистрации путевых листов); путевые листы оформляются с нарушениями (имя отчество предпринимателя и водителя не расшифровываются, уполномоченными лицами-механиками не проставляется в путевых лис­тах дата возврата).

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Игнатьева А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Игнатьева А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-18/2503 от 02.12.2010.

Индивидуальный предприниматель Игнатьев А.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признал, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000595 от 19.11.2010, не отрицал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Игнатьев Андрей Валерьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 07.04.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по
г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 308213009800161.

30 мая 2008 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010972 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 30.05.2013.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления на основании приказа № 916/лиц от 01.11.2010 проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Петровым А.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом по факту ДТП 23.10.2010 с автобусом «ГАЗ-3275-02», государственный регистрационный знак АЕ18821rus.

По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Игнатьевым А.В. не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водителей автобуса в части продолжительности рабочего времени свыше 12 часов и представления междусменного отдыха менее 12 часов (за минусом 1 час. времени на­хождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе; подтверждающие документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены. Так, у водителя Игнатьева В.Ф. 06.10.2010 время начало работы – 05 час. 49 мин., время окончания работы на линии – 20 час. 00 мин., про­должительность рабочего времени водителя составила 13 час. 11 мин.; 07.10.2010 начало работы – 05 час. 47 мин., окончание работы на линии – 19 час. 46 мин., продолжительность рабочего времени – 12 час. 49 мин.; у водителя - предпринимателя Игнатьева А.В. 19.10.2010 начало работы – 06 час. 06 мин., окончание работы на линии – 19 час. 40 мин., продолжительность рабочего времени водителя – 12 час. 34 мин.; 20.10.2010 прохождение предрейсового медосмотра – 06 час. 03 мин., окончание работы на линии – 20 час. 24 мин., продолжительность рабочего времени – 13 час. 21 мин.); не соблюдается               междусменный отдых водителей (междусменный отдых водителя Игнатьева В.Ф. с 06 на 07.10.2010 составил 09 час. 57 мин., с 05 на 06.10.2010 составил 09 час. 40 мин.; водителя - предпринимателя Игнатьева А.В. с 19 на 20.10.2010 составил 10 час. 23 мин.); не проводятся ежемесячно сверки с территориальными органами внутренних дел о нали­чии (отсутствии) фактов ДТП и нарушений Правил дорожного движения водителями (не про­ведена сверка с УГИБДД МВД по ЧР с июня 2008 года по январь 2010 года - сверка проведена только на момент проверки), не организовано проведение служебного расследования ДТП, совершенного 23.10.2010 автобусом государственный регистрационный знак  АЕ18821rus, в ре­зультате которого скончался пешеход, т.е. в разделе 2 отсутствует сведения по факту ДТП (от­сутствует акт служебного расследования по факту ДТП, схема ДТП, объяснительная водителя); формальное проведение и оформление инструктажей по безопасности дорожного дви­жения с водителем автобуса, вид инструктажей не соответствует требованиям вышеуказанных нормативным актам, отсутствуют инструкции для проведения инструктажей по безопасности движения. По факту ДТП, совершенного 23.10.2010 автобусом государственный регистрационный знак AM18821rus со смер­тельным исходом, не проведен специальный инструктаж по безопасности дорожного движения с водителем автобуса; планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта автомоби­лей не организована (в соответствии с журналом учета проведения технического обслуживания 28.08.2010 автобусу «ГАЗ- 3275-02»,  государственный регистрационный знак АЕ18821rus проводилось ТО-2, фактически автобус работал на линии, о чем свидетельствуют путевой лист от 28.08.2010 № 197 и запись в журнале регистрации путевых листов); путевые листы оформляются с нарушениями (имя отчество предпринимателя и водителя не расшифровываются, уполномоченными лицами-механиками не проставляется в путевых лис­тах дата возврата).

По результатам проверки 19.11.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Игнатьева А.В. составлен протокол № 000595 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 19.11.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 19.11.2010.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ                        «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек             (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                    «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей, регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте относятся к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пункту 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В соответствии с пунктом 4.2 указанного Положения организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно пункту 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств.

Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Из пунктов 5, 6, 7, 13 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона); сведения о транспортном средстве (в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку); сведения о водителе (в том числе фамилию, имя, отчество водителя). Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000595 от 19.11.2010. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Игнатьевым А.В.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Игнатьева А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол составлен в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, нарушения срока привлечения к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного индивидуальным предпринимателем Игнатьевым А.В. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, впервые привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере
3 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Игнатьева Андрея Валерьевича, 05.10.1986 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 07.04.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, за основным государственным регистрационным номером 308213009800161, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Мира, д. 96, кв. 69,                                  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005,     ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации –     106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности,                 если размер административного штрафа за административное правонарушение             не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                      А.А. Афанасьев