Решение по делу № А48-3858/2011 от 15.11.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Орел                                                                                 Дело №А48 – 3858/2011

15 ноября 2011г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Балашовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (302040, Орловская область, Орловский район, г.Орел, ул.Октябрьская, 66, ОГРН 1025700832112) 

к индивидуальному предпринимателю Карпову Виталию Викторовичу (ОГРНИП 310574735700018, свидетельство о государственной регистрации серия 57 №001282094 выдано 23.12.2010г. МРИ ФНС России №7 по Орловской области)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя

-

специалист-эксперт Фомичева И.С. (доверенность от 11.01.2011г. №1);

от ответчика

-

не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также – заявитель, УГАДН по Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Карпова Виталия Викторовича (далее также – ответчик, ИП Карпов В.В., предприниматель) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

В качестве правового обоснования заявителем указано на нарушение ответчиком п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что выразилось в осуществлении предпринимателем подлежащей лицензированию деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, без соответствующей лицензии.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Ввиду наличия в материалах дела доказательств надлежащего извещения ответчика его неявка и непредставление отзыва в силу ч.4 ст.131, ч.1, ч.3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав доводы заявителя, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Карпов Виталий Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 310574735700018, что подтверждается копией свидетельства серии 57 №001282094, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.14, 20-22).

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Карпов В.В. обратился УГАДН по Орловской области с заявлением о выдаче лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д.10).

На основании данного заявления распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) от 05.09.2011г. №632 о проведении предлицензионной проверки индивидуального предпринимателя в отношении ИП Карпова В.В. назначена проверка, задачами которой являлись контроль полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных им документах, а также проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий (л.д.11-12). В ходе предлицензионной проверки был установлен факт осуществления на коммерческой основе (за плату в размере 600 руб. с человека) перевозки девяти пассажиров по маршруту «Хотынец-Москва» на находящемся у Карпова В.В. в аренде транспортном средстве (автобусе ПЕЖО БОКСЕР государственный регистрационный знак А282 КС57 RUS) под управлением водителя Курбакова Ю.А., состоящего в трудовых отношениях с Карповым В.В. (трудовой договор от 01.02.2011г. №5), выдавшим ему путевой лист серия А №28 от 22-23.09.2011г. (л.д.15, 17-19). Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 30.09.2011г. №407 и квалифицировано заявителем как осуществление подлежащей лицензированию деятельности без соответствующего разрешения (лицензии), в связи с чем в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, ч.6 ст.28.3 КоАП РФ в отношении предпринимателя составлен протокол от 30.09.2011г. №001130/114об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.7).     

Экземпляр акта проверки от 30.09.2011г. №407 вручен ответчику, присутствовавшему при проведении контрольных мероприятий, протокол об административном правонарушении от 30.09.2011г. №001130/114 также составлен в его присутствии, права, предоставленные ст.25.1 КоАП РФ,
ИП Карпову В.В.разъяснены, копия протокола им получена, что подтверждается подписями предпринимателя. В соответствии с объяснениями ответчика, изложенными в протоколе, факт осуществления перевозки пассажиров без лицензии им подтвержден.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, УГАДН по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ИП Карпова В.В. к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 1 ст.23 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п.3 ст.23 ГК РФ).

В силу п.1 ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно подп.62 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), относятся к лицензируемому виду деятельности.

С учетом вышеизложенного осуществление предпринимателем деятельности по перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, возможно только при наличии соответствующей лицензии, выдаваемой в порядке, установленном Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637.

Из материалов дела следует, что 22-23.09.2011г. ИП Карповым В.В. в нарушение вышеуказанных норм законодательства осуществлялась перевозка пассажиров без соответствующей лицензии. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, в деянии предпринимателя имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Как следует из письменных объяснений ИП Карпова В.В., изложенных в протоколе об административном правонарушении от 30.09.2011г. №001130/114, ответчик признал факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1 ст.2.2 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

ИП Карпов В.В. не представил доказательств наличия объективных, не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению им требований законодательства, вынудивших его приступить к осуществлению подлежащей лицензированию деятельности до получения лицензии, а также принятия всех зависящих от него мер по исключению осуществления непосредственно ИП Карповым В.В. либо иным лицом от его имени и в его интересах деятельности по перевозке пассажиров до получения соответствующей лицензии.

Доказательств наличия в деянии ответчика умысла на осуществление противоправного деяния в материалах настоящего дела не имеется, таким образом, с учетом всех обстоятельств дела вменяемое ИП Карпову В.В. правонарушение характеризуется виной в форме неосторожности.

Поскольку событие административного правонарушения и вина ИП Карпова В.В. подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, обстоятельства, исключающие его виновность не выявлены, каких-либо нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении, препятствующих рассмотрению дела, не установлено, указанный в ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия в отношении ИП Карпова В.В. обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Карпова Виталия Викторовича к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателяКарпова Виталия Викторовича (18.11.1978г.р., место рождения – пос.Хотынец Хотынецкого района Орловской области, адрес: 303930, Орловская область, Хотынецкий район, пгт Хотынец, ул.Школьная, д.10, кв.18, ОГРНИП 310574735700018, свидетельство о государственной регистрации серия 57 №001282094 выдано 23.12.2010г. МРИ ФНС России №7 по Орловской области)к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.  

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Статус 08

ИНН 5753007741

КПП 575301001

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г.Орел

Расчетный счет: 40101810100000010001

БИК 045402001

КБК 10611690040040000140

ОКАТО 54401000000.

Документ об уплате штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                   Т.И. Капишникова