Решение по делу № А57-6935/2010 от 17.06.2010

Арбитражный суд Саратовской области

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Саратов                                                                                           Дело № А57- 6935/2010

17.06.2010 г.

Резолютивная  часть  решения объявлена 17 июня 2010 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2010 года

Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи  Ю.П. Огнищевой.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  судебного заседания  Андрусенко  Ю.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Государственного Автодорожного надзора по Саратовской области  Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта, г. Саратов

к индивидуальному предпринимателю   Карташову  Владимиру  Александровичу,  г. Саратов

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя:  Федулов М.О., по доверенности № 04-23/1002 от 06.04.20210 года,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ индивидуального предпринимателя   Карташова В.А..

Предприниматель в судебное заседание не явился, извещен, заявление не оспорил.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу.

Материалами дела установлено, что Карташов В.А. является индивидуальным предпринимателем (свидетельство о регистрации от 16.10.2000 г. выдано Инспекцией МНС России по Ленинскому  району города Саратова, г. Саратов), ОГРН 30464530840041, имеет лицензию на право осуществления пассажирских перевозок № АСС-64-303808 от 31.03.2004 г.

13.05.10 г. государственным инспектором УГАДН по Саратовской области была проведена проверка соблюдения лицензионных требований индивидуальным предпринимателем при осуществлении перевозок пассажиров на маршрутах.

В результате проверки выявлены нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя   Карташова В.А., выразившиеся в следующем:

- предпринимателем не составляется график (расписание) и схема движения  автобусов   для  работы на регулярных маршрутах, что противоречит  пунктам 5.2.1., 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997 г..

- учет путевой документации предпринимателем не осуществляется, журнал регистрации путевых листов не ведется, сохранность путевой документации не обеспечивается. Указанные действия нарушают требования п. 17, 18 Порядка заполнения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

- у предпринимателя не имеется уполномоченного лица, ответственного  за   показания одометра  при выезде транспортного  средства и заезде транспортного  средства на постоянную  стоянку (нарушен п. 13 ч. 3, «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152

Административный орган считает, что  указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны предпринимателя и о несоблюдении лицензионных требований ИП  Карташовым  В.А..

По результатам проверки составлен протокол № 138 от 13.05.2010 г., в котором зафиксировано совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 стати 14.1 КоАП РФ с указанием вышеназванного правонарушения.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного  надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направило в Арбитражный суд Саратовской области указанный протокол и обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде взыскания штрафа.

Исследовав материалы дела и, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

 К лицензионным требованиям и  условиям согласно пункту 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006г.,  относится,   в  том  числе  наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Статья 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, согласно которым  индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств  обязаны, в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Раздел 5 Положения о обеспечения безопасности перевозок пассажиров   автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997 года   устанавливает порядок по организации перевозочного процесса, обеспечивающая безопасные условия перевозок пассажиров, согласно п. 5.2., 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3. владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Пункты 17, 18 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года №152 «Об  утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» устанавливают, что собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

Как следует из п. 1 ст. 6 Транспортного устава, обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов устанавливаются Министерством транспорта.    Организациям, эксплуатирующим легковые и грузовые автомобили, автобусы, следует руководствоваться Приказом Минтранса России от 18.09.2008 N 152. В данном документе названы всего пять реквизитов, которые считаются обязательными для путевого листа:

- наименование и номер путевого листа;

- сведения о сроке действия путевого листа;

- сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

- сведения о транспортном средстве;

- сведения о водителе.

В состав сведений о транспортном средстве входят показания одометра, а также дата (число, месяц, год) и время (часы и минуты) выезда ТС из гаража и его заезда в гараж (п. п. 13 Приказа Минтранса N 152). При наличии путевого листа водитель вправе управлять транспортным средством, принадлежащим работодателю. Записи о времени и показаниях одометра при выезде из гаража и возвращении служат для учета и контроля времени отсутствия транспортного средства в гараже. Путевой лист, имеющий  обязательные реквизиты, выполняет учетные и контрольные функций в части осуществления конкретных перевозок.

Так, пункт 13  раздела 3 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 определяет, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

     Таким образом, предпринимателем не были исполнены вышеуказанные требования нормативно-правовых актов.

Перечисленные выше нарушения свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем лицензионных требований. Данный факт подтверждается  протоколом № 138 об административном правонарушении от 13.05.2010 г., актом проверки  соблюдения  лицензионных  требований и  условий № 403 от 13.05.2010 года.

Административным органом вина предпринимателя в совершении правонарушения доказана.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа  на индивидуальных предпринимателей   в размере от 3000 до 4000  рублей.

При рассмотрении материалов дела судом не установлены обстоятельства, отягчающие   ответственность в соответствии со статьей 4.3. КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу частей 1 и 2 ст. 4.1. КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащим удовлетворению  требование заявителя о привлечении предпринимателя Карташова В.А. к административной ответственности,  предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Карташова Владимира  Александровича, 03.01.1959 года рождения, проживающего по адресу: г. Саратов,   3 пр-д  Строителей, д. 8 «А», кв. 43, ОГРН 304645308400041 к административной ответственности за  совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3000 (трех тысяч) руб.

Решение по делу о привлечении  к административной ответственности  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа – УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области

ИНН 6452031083 КПП 645201001

ОКАТО 6340100000

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области

Счет получателя: 40101810300000010010

БИК 046311001

Код бюджетной классификации - 10611690040040000140

Судья

Арбитражного  суда

Саратовской области                                                                                    Ю.П. Огнищева