Решение по делу № 2-1357/2015 от 06.10.2015

К делу № 2-1357/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2015 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Паластровой Г.В.,

секретаря судебного заседания Бондаренко О.В.,

с участием истца Прокопенко Н.В.,

ответчика - представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Черной И.В., действующей на основании доверенности от 12 января 2015 года №03-145,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокопенко Натальи Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокопенко Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) (далее УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Иск мотивирован тем, что, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в МО Тихорецкий район протоколом №1857 от 17.09.2015 года отказала истцу во включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы с 01.09.1993 года по 31.10.1999 года в должности учителя математики в средней школе №3 станицы Фастовецкой. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан мотивирует это тем, что название «школа-комплекс» (так в этот период называлась школа) не было предусмотрено в Списке… утвержденном Постановлением Правительства. Но в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449) в раздел «Наименование учреждений» внесено пункт 1.1 название «Школы всех наименований». Кроме того, в этот период истец работала учителем, и как бы школа не меняла наименование, содержание работы учителя остается постоянным. Из Уставов школы всех периодов явствует, что основной задачей школы всегда было обучение и воспитание детей. Исходя из этого, истец считает, что данный период работы УПФ неправомерно исключает из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. Просит отменить Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в МО Тихорецкий район (протокол № 1887 от 21.09.2015 года) об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Принять решение, защищающее право истца на льготную пенсию и включить период работы с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года в должности учителя математики в средней школе № 3 станицы Фастовецкой в льготный стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Принять решение о назначении истцу данной пенсии с момента первоначальной подачи заявления о её назначении.

В судебном заседании истец требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что 08 сентября 2015 года Прокопенко Н.В. обратилась в УПФ РФ (государственное учреждение) в МО Тихорецкий район с заявлением на досрочное назанчение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-Ф3.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 30 указанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 и Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, с частью 8 статьи 13 и частями 3, 4 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не засчитан следующий период: с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года в качестве учителя математики в средней общеобразовательной школе-комплекс № 3 станицы Фастовецкой. Данный период не засчитан, так как в соответствии с пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 года № 781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 от 29.10.2002 года. В разделе 1 «Наименование учреждений» учреждение «школа-комплекс» не предусмотрено. Считает, что протокол об отказе в назначении пенсии с учетом специального стажа Прокопенко Н.В. вынесен правомерно в соответствии с нормами пенсионного законодательства. Общий трудовой стаж Прокопенко Н.В. составил 27 лет 05 месяцев 11 дней, специальный стаж – 18 лет 10 месяцев 14 дней. Таким образом, истцу необходимо доработать в должности и в учреждении, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение 06 лет 01 месяц 17 дней.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004 года, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 08 сентября 2015 года Прокопенко Н.В. обратилась в УПФ РФ (государственное учреждение) в МО Тихорецкий район с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-Ф3.

Решением №1857 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) от 17 сентября 2015 года Прокопенко Н.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Комиссией не засчитан период работы с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года в качестве учителя математики в средней общеобразовательной школе-комплекс № 3 станицы Фастовецкой.

Прокопенко Н.В. имеет педагогическое образование, дающее ей право заниматься педагогической деятельностью, что подтверждается дипломом серии №, выданным Ростовским государственным педагогическим институтом 22 февраля 1994 года.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При рассмотрении вопроса о зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы: 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года в качестве учителя математики в средней общеобразовательной школе-комплекс № 3 станицы Фастовецкой суд приходит к следующему выводу.

Согласно заключению № 64/ДА - суд от 03 декабря 2015 года – государственной экспертизы условий труда, произведенной ведущим консультантом отдела Государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Краснодарского края ФИО1 на основании определения Тихорецкого городского суда от 26 октября 2015 года следует, что деятельность Фастовецкой МОУ СОШ № 3 в рассматриваемый судом период с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года соответствовала деятельности общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы.

Прокопенко Н.В. работала в основное рабочее время (по основной работе) в период с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года - в должности «Учитель» математики Фастовецкой МОУ СОШ № 3.

Трудовая книжка (серия AT-IV № 9553667) Прокопенко Н.В. в рассматриваемый период велась в соответствии с требованиями, действовавшей на момент внесения записей редакции «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утверждённой Постановлением ГК Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 года № 162.

Условия труда Прокопенко Н.В. в период с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года - в должности «Учитель» математики Фастовецкой МОУ СОШ № 3 соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Рассматриваемый период с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года в должности «Учитель» математики Фастовецкой МОУ СОШ № 3 подлежит включению Прокопенко Н.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 «Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии» Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Прокопенко Н.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 08 сентября 2015 года.

Судом установлено, что при оценке пенсионных прав истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган – 08 сентября 2015 года стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии выработан, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, что подтверждается заключением экспертизы условий труда.

Согласно пунктов 7, 24 "Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, и с учетом возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Прокопенко Н.В. надлежит назначить досрочно страховую пенсию как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, с даты обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Проверяя обоснованность решения №1857 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17 сентября 2015 года об отказе в назначении Прокопенко Н.В. досрочной пенсии по старости, суд приходит к выводу о правомерном отказе территориального органа ПФ РФ в назначении указанной пенсии. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение правомерно не зачел оспариваемый период работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку не уполномочен оценивать письменные доказательства, представленные суду. Вместе с тем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение не уполномочен применять судебную практику, как того требует гражданское судопроизводство, которую создает своими решениями Верховный Суд РФ.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан суд считает необоснованными.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район зачесть Прокопенко Н.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы: с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года в должности учителя математики в средней общеобразовательной школе-комплекс № 3 станицы Фастовецкой.

Оснований привлечения к ответственности ответчика ОПФ РФ по Краснодарскому краю не имеется, поскольку полномочиями по вопросам назначения и выплаты пенсий, наделены территориальные УПФ РФ в городах и районах края, имеющий статус самостоятельного юридического лица.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях ", руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: 01 ░░░░░░░░ 1993 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 1999 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ 08 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ -15 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 258 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░