Решение по делу № 2-205/2017 (2-2993/2016;) ~ М-3162/2016 от 09.12.2016

г. Луга 31 января 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-205/2017

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Оздамировой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соловьева А. Ю. к администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Соловьев А.Ю. обратился в Лужский городской суд с исковым заявлением к администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о взыскании убытков в сумме 697 118,4 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Заклинского сельского поселения и ООО «Агенство регионального развития» заключили муниципальный контракт № по которому ООО «Агенство регионального развития» обязалось выполнить работы по доработке имеющихся у ответчика материалов по развитию территории муниципального образования Заклинское сельское поселение Лужского муниципального района, до состава соответствующего требованиям технического задания и Градостроительного кодекса, а также обеспечить сопровождение согласования проекта территории муниципального образования и принимать участие в общественных слушаниях.

Согласно п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям местной администрации относится разработка концепции развития территории сельского поселения для последующей разработки и утверждения градостроительного плана. Законодательством не предусматривается возложение данной функции на собственника земельного участка.

ООО «Агенство регионального развития» заключило с истцом, являющимся собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № общей площадью <данные изъяты> кв.м. и другими лицами, договор о разработке концепции развития территории муниципального образования Заклинское сельское поселение Лужского муниципального района, предполагающей включение данных участков в состав населенных пунктов поселения. Цена договора составила 3 364 033 руб., часть оплаченная истцом 697 118,4 руб.

Истец полагает, что ответчик тем самым причинил ему убытки, которые просит взыскать в указанной сумме.

В правовой позиции по делу представитель истца указывает, что ответчиком совершены действия к понуждению истца к заключению договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании интересы истца представляет Оноприенко А.И., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., который поддерживает заявленные требования по основаниям изложенным в исковом заявлении. При этом дополнительно поясняет, что в случае не включения участков истца в границы населенных пунктов, у истца могли бы возникнуть проблемы при получении разрешений на их застройку.

Представитель ответчика администрации Заклинского сельского поселения Крутиков Д.В., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования не признает, указывает, что администрация не являются стороной заключенного истцом договора от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, каких-либо обязательств перед истцом нести не может. Указывает, что, согласно действующего законодательства, разработка генерального плана поселения, правил землепользования и застройки не относится к компетенции администрации Заклинского сельского поселения. Полагает, договор заключен по инициативе его сторон. Кроме того, просит применить срок исковой давности к заявленным требованиям.

Третье лицо ООО «Агенство регионального развития» явку в суд представителя не обеспечило, отзыв на иск не представило.

Третье лицо администрация Лужского муниципального района, явку в суд представителя не обеспечила, в письменном отзыве на иск считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, т.к. ответчик не является стороной заключенного истцом договора.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит требования Соловьева А.Ю. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (ч.1).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (ч.2).

В ходе рассмотрения дела установлено:

ООО «Агенство регионального развития» заключило ДД.ММ.ГГГГ с Соловьевым А.Ю., как собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также еще одновременно с 17-ю лицами, одно из которых является садоводческим товариществом, являющихся собственниками земельных участков, договор подряда №1/п, по которому ООО «Агенство регионального развития» приняло на себя обязательство разработать концепцию развития территории муниципального образования Заклинское сельское поселение Лужского муниципального района, предполагающую включение участков перечисленных в договоре в состав земель населенных пунктов Заклинского сельского поселения. Цена договора составила 3 364 033 руб., объем финансирования приходящийся на истца 697 118,4 руб. (л.д.8-16).

В счет исполнения обязательств по указанному договору истцом произведены платежи ООО «Агенство регионального развития» ДД.ММ.ГГГГ в сумме 174 279 руб., ДД.ММ.ГГГГ – 174279,6 руб., ДД.ММ.ГГГГ – 348 559,2 руб.

Исходя из изложенного, суд полагает, в ходе рассмотрения дела установлено, что указанный договор подряда заключен истцом и другими лицами с ООО «Агенство регионального развития» в своем интересе, с целью включения их земельных участков в состав земель населенных пунктов для получения возможности их застройки.

Данный договор не оспорен, каких-либо доказательств понуждения ответчиком истца к заключению договора не представлено. Доказательств принятия администрацией Заклинского сельского поселения на себя обязательств по возмещению расходов, связанных с заключением данного договора, истцом также не представлено.

Согласно ч.5 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии).

Ст. 23 Градостроительного кодекса РФ устанавливает: положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (п.ч.4)

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;

перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункты 1,2,7 ч.7).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения, относится утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основании генеральных планов поселения документации по планировке территории.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ)

Ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, в пункте 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Т.о. исходя из анализа перечисленных норм права, обязанность разработки Генерального плана поселения, документации по планировке территории поселения возложена на орган местного самоуправления администрацию муниципального района.

В связи с изложенным, отсутствуют основания полагать, что истец исполнил возложенную на ответчика обязанность финансировать разработку указанной документации.

Кроме того, требования о взыскании убытков в связи с осуществлением платежей произведенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в суммах по 174 279,6 руб. предъявлены по истечении установленного ст.196 Гражданского кодекса РФ общего срока исковой давности, что является самостоятельным основанием, согласно ст.199 Гражданского кодекса РФ, для принятия решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Т.о. основания для удовлетворения исковых требований Соловьева А.Ю. к администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района о взыскании убытков отсутствуют.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования Соловьева А. Ю. к администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о взыскании убытков в сумме 698 118,4 руб. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяцсо дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 6.02.2017 г.