Решение по делу № 3а-180/2016 ~ М-1243/2015 от 18.12.2015

<.......>

г. Волгоград 3а-180/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.

при секретаре: Кердан Л.Н.

рассмотрев 02 февраля 2016 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» к Губернатору Волгоградской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

ГБУВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее административный истец) 17 июля 2015 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере их рыночной стоимости следующих земельных участков:

1) земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 1052 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости;

2) земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 1221 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости.

Председателем Комиссии в адрес ГБУВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» направлены письменные разъяснения, о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков могут быть оспорены только в судебном порядке.

ГБУВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» 18 декабря 2015 года обратилось в Волгоградский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанных выше земельных участков равной их рыночной стоимости.

В обоснование требований указано, что административный истец пользуется земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования. Установленная кадастровая стоимость земельных участков в несколько раз превышает рыночную стоимость, что возлагает на административного истца обязанность по уплате земельного налога в необоснованно завышенном размере.

Представитель административного истца Ермоленко Т.Е. представила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.

Представители административных ответчиков Губернатора Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области в судебное заседание не явились, представили суду ходатайства с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что при вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Административный ответчик администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Учитывая, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ действует в предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

Из материалов дела следует, что ГБУВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат следующие земельные участки:

1) земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 1052 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов – для административных производственных зданий. (Свидетельство о государственной регистрации права № <...> (л.д. 165));

2) земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 1221 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов – для эксплуатации здания ветучастка. (Свидетельство о государственной регистрации права № <...> (л.д. 166)).

Размер налоговых платежей в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, следовательно определение в отношении спорных объектов недвижимости кадастровой стоимости влияет на размер уплачиваемых ГБУВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» налогов. Таким образом, у административного истца имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельных участков в соответствие с их рыночной стоимостью.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 года № 1130 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области,

датой утверждения кадастровой стоимости земель населённых пунктов Волгоградской области является - 01 января 2010 года.

Согласно данных кадастровых справок (л.д. 17,18), а также письменного сообщения ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> является 01.01.2010г. Количественные и качественные характеристики, влияющие на определение кадастровой стоимости данного земельного участка после 01.01.2010г. не изменялись. Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости на 01.01.2010г. определена в размере <.......> рублей.

Земельный участок с кадастровым номером № <...> внесен в государственный кадастр недвижимости 10.12.2013г. и кадастровая стоимость земельного участка на указанную дату составляла <.......> руб.

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В силу п. 12 Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

По смыслу абзаца первого статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в статье 24.19 данного закона, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов.

Если изменение качественных и (или) количественных характеристик не повлекло изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости, то дата определения кадастровой стоимости этого объекта не изменяется.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Таким образом, с учетом того, что кадастровая стоимость земельных участков определена по правилам ст.ст. 24.18 и 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ, следовательно, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> должна быть установлена на 01.01.2010г. (ст. 24.18), а рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> должна определяться по состоянию на 10.12.2013г. (ст. 24.19).

Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В подтверждение заявленных требований административным истцом суду были представлены отчеты ООО «Компания Кентавр» для определения рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.

Так, согласно отчету № <...> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 1 января 2010 года определена равной <.......> рублей (л.д. 24-76);

Согласно отчету № <...> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 10 декабря 2013 года определена равной <.......> рублей (л.д. 91-148).

Указанные отчеты получили положительные экспертные заключения <.......> (экспертные заключения № <...> от 21.10.2015г., № <...> от 21.10.2015г.), из которых следует, что отчеты соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки. Выводы, сделанные оценщиком о величине рыночной стоимости объектов оценки признаны обоснованными (л.д.77-90, 149-162).

Давая оценку отчетам и экспертным заключениям, суд исходит из того, что они содержат все предусмотренные законодательством сведения. В них указана необходимая общая информация, идентифицирован объект оценки, приведен анализ рынка объекта оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при применении различных подходов к оценке, итоговая величина стоимости объектов оценки.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости оцененных земельных участков, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной оценки, суду не представлено.

Административные ответчики по делу возражений о несогласии с заявленными требованиями по мотиву необоснованного снижения кадастровой стоимости объектов оценки суду не представили, как не представили и доказательств того, что величина рыночной стоимости спорных объектов оценки установлена неверно.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учётом правовой позиции, изложенной в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года, и ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения следует указывать дату подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - 17.07.2015 года (л.д. 19).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24¹⁹ Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Такими органами применительно к рассматриваемому делу являются Губернатор Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, а также «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области.

С учетом того, что кадастровая стоимость спорного объекта оценки была определена в порядке, предусмотренном ст.ст. 24¹⁸ и 24¹⁹ Закона об оценочной деятельности, надлежащими ответчиками по делу являются Губернатор Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, а также «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области.

В удовлетворении требований к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости надлежит отказать, поскольку её процессуальный статус по делу - заинтересованное лицо.

При рассмотрении дела судом было также установлено, что Приказом комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области от 27.10.2015 года № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» утверждены результаты проведения очередной кадастровой оценки.

Из поступившего в Волгоградский областной суд сообщения от 02.12.2015 № АИ-685/2015 за подписью Директора филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области следует, что сведения об очередной кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов Волгоградской области внесены в государственный кадастр недвижимости 27 ноября 2015 года.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

В силу ч.1 ст.5 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 1 ст. 393 НК РФ налоговым периодом признается календарный год. При таких обстоятельствах период действия установленной судом новой кадастровой стоимости земельного участка должен быть ограничен датой 1 января 2016 года.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» к Губернатору Волгоградской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить в полном объеме.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 1052 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2010 года - <.......> рублей на период с 1 января 2015 г. и до 01 января 2016 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 1221 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 10 декабря 2013 года - <.......> рублей на период с 1 января 2015 г. и до 01 января 2016 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - 17.07.2015 года.

В удовлетворении требований государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.Г. Кубасов

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2016 года

<.......>

<.......>