Решение по делу № 2а-6273/2019 ~ М-4507/2019 от 25.07.2019

    Дело № 2а-6273/2019 ~ М-4507/2019    78RS0014-01-2019-006098-16     29.07.2019    в окончательной форме 29.07.2019

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

    председательствующего судьи Н. А. Бурдановой,

    с участием прокурора В. Е. Смирновой,

    при секретаре К. М. Деченко,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Морозова Игоря Вячеславовича к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава об оспаривании и отмене решения о регистрации кандидатом, отмене регистрации,

    УСТАНОВИЛ:

    Административный истец 25.07.2019 обратился в суд с административным иском к административному ответчику, просил признать незаконным и отменить решение от 18.07.2019 № Р-58 о регистрации Тюлькина Е. В. кандидатом в депутаты; отменить регистрацию Тюлькина Е. В.; обратить решение к немедленному исполнению.

    В обоснование административного иска административный истец указал, что является зарегистрированным кандидатом. При вынесении решения нарушены требования избирательного законодательства. Тюлькиным Е. В. не представлены нотариально заверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения и решение политической партии о выдвижении кандидата.

    Административный ответчик представил объяснения (л.д. 16-18). Подтвердил, что указанные нарушения наличествуют. Выявлены были за пределами срока для извещения кандидата о недостатках, что лишило административного ответчика возможности принять решение об отказе в регистрации.

    Заинтересованное лицо Тюлькин Е. В. представил отзыв, просил отказать в удовлетворении административного иска. Указал, что представил надлежащие документы при регистрации. Указание в подтверждении документов в другой строке вызвано ошибкой принимающего сотрудника. Сдано свидетельство, а не нотариально заверенная копия, а также решение, то есть протокол конференции, а не выписка из него.

    В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились.

    Административный истец извещен СМС-сообщением (л.д. 68), согласие на которое получено при подаче административного иска.

    Представитель административного ответчика извещен лично под расписку (л.д. 65-67).

    Заинтересованное лицо извещено по телефону, указанному в справке о работе (л.д. 44, 69). По адресу регистрации (л.д. 59), указанному также в заявлении о согласии баллотироваться (л.д. 24), направлена телеграмма, которая не доставлена в связи с непроживанием. В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" направление телеграммы признано надлежащим извещением.

    Ходатайств об отложении не поступило. На основании статьи 243 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    По заключению прокурора административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку не имеется предусмотренных пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" оснований для признания незаконной регистрации.

    Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Оспариваемое решение вынесено 18.07.2019 (л.д. 55). Административный иск поступил 25.07.2019 (л.д. 2). Десятидневный срок обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюден. Административный иск подлежит рассмотрению по существу.

    Административный истец решением административного ответчика от 07.07.2019 (л.д. 7) зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1. Административный истец является надлежащим в силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ.

    04.03.2003 принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге при создании (л.д. 31).

    Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава от 18.06.2019 № 13/19 назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва на 08.09.2019. Решение вступило в силу со дня опубликования в газете «Муниципальный округ № 44» 22.06.2019 (л.д. 19).

    Решением 19-й Конференции Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге от 01.07.2019 (л.д. 26-30) постановлено выдвинуть Тюлькина Е. В. кандидатом в депутаты на выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатным избирательным округам.

    06.07.2019 Тюлькин Е. В. передал административному ответчику согласно подтверждению:

     заявление о согласии баллотироваться на двух листах (л.д. 24-25);

     документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии, иному общественному объединению, статус кандидата в этой политической партии, общественном объединении – «протокол + свидетельство» на шести листах (л.д. 26-31);

     копия паспорта на одиннадцати листах (л.д. 32-42);

     копия документа, заменяющего паспорт гражданина – нет;

     копия (копии) документа (документов), подтверждающих сведения об образовании – диплом на одном листе (л.д. 43);

     копия (копии) документа (документов), подтверждающих сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий) – справка на одном листе (л.д. 44);

     документ, подтверждающий сведения о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе – нет;

     сведения о размере и об источниках доходов кандидата, и также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах – на одном листе (л.д. 45);

     нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения – нет;

     копия устава общественного объединения, заверенная постоянно действующим руководящим органом общественного объединения - нет;

     в случае выдвижения кандидата избирательным объединением, которое не является юридическим лицом, решение о его создании – нет;

     решение органа политической партии, съезда иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата – нет;

     документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата – нет;

     документ, подтверждающий делегирование полномочий по выдвижению кандидата (в случае если это предусмотрено уставом избирательного объединения) – нет;

     внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде – два.

    Подтверждение о подаче документов (л.д. 21-23) подписано представителем административного ответчика и заинтересованным лицом Тюлькиным Е. В. Доводы заинтересованного лица Тюлькина Е. В. о том, что при заполнении подтверждения принимавшим сотрудником допущена описка, судом изучены. Подтверждение подписано Тюлькиным Е. В. без замечаний, несмотря на обязанность проверки подписываемых кандидатом документов. При этом суд полагает, что лицо, претендующее на занятие должности депутата Муниципального Совета, должно обладать необходимыми навыками, проявлять внимательность и нести ответственность за подписание документов, имеющих юридическое значение. Кроме того, подтверждение является одним из доказательств и оценивается судом в совокупности с иными доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

    Из дела видно, что Тюлькиным Е. В. представлены незаверенная выписка из протокола VIII этапа 19-й Конференции Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге от 01.07.2019 (л.д. 26-30) и незаверенная копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге при создании от 03.09.2018 (л.д. 31).

    Заинтересованное лицо Тюлькин Е. В. указывает, что подал оригинал свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге при создании. Данные доводы суд оценивает критически. Доказательств передачи административному ответчику оригинала свидетельства не представлено. Оригинал свидетельства выдается организации в одном экземпляре, его нотариально заверенная копия подлежит представлению во все избирательные комиссии. Как видно из материалов дела (л.д. 29-30), не менее двадцати членов данной партии выдвинуты для участия в выборах депутатов. В случае подачи Тюлькиным Е. В. оригинала свидетельства остальные кандидаты, равно как и все последующие, лишены права предоставить в избирательную комиссию надлежащие документы. При этом каких-либо допустимых и относимых доказательств подачи оригинала свидетельства в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованным лицом не представлено.

    Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава от 18.07.2019 № Р-58 (л.д. 55) Тюлькин Евгений Викторович, выдвинутый Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге, зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

Однако в установленный срок Тюлькиным Е. В. в избирательную комиссию не была представлена нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в городе Санкт-Петербурге.

    Факт предоставления незаверенной копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге свидетельствует о нарушении требований закона о предоставлении нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпунктам «в» и «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Проанализировав указанные положения нормативных актов, а также обстоятельства дела, суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика, поскольку непредставление (ненадлежащее оформление) названных документов является нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 17.11.2011 № 34-Г11-15.

При таком положении имеются основания для удовлетворения административного иска в части требований о признании решения незаконным.

Требования об отмене решения не подлежат удовлетворению, поскольку выходят за пределы компетенции суда в силу статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Административный истец просит отменить регистрацию Тюлькина Е. В.

Пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регламентированы случаи, в которых регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

Административным истцом не приведено обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата.

Предписания части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть применены в споре между неравными субъектами публичных правоотношений, в частности, между кандидатом и избирательной комиссией, обладающей властными публичными полномочиями. При таких обстоятельствах выход суда за пределы требований, заявленных кандидатом против другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, в целях его исключения из избирательного процесса, является существенным нарушением установленного законом принципа состязательности и равноправия сторон.

Таким образом, в данном споре суд связан основаниями заявленных требований. Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 8АПГ1818.

При таком положении в удовлетворении требований об отмене регистрации надлежит отказать.

    На основании статьи 188 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не усматривает оснований для обращения решения к немедленному исполнению.

    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 14, 62, 84, 111, 175-180, 243 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

    РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18.07.2019 № ░-58 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1.

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░.

    ░░░░░     ░. ░. ░░░░░░░░░