Решение по делу № 2а-1372/2018 ~ М-1261/2018 от 18.10.2018

Дело №2а-1372/2018

                                           РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     14 ноября 2018 года                                                               г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Куликовой О.С.

с участием административного истца – прокурора г. Алушта Садовской- Хабаль Г.И.,

заинтересованного лица Патаман А.А.,

представителя заинтересованного лица Патаман А.А. – Антоненко В.И., действующего на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора г. Алушты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация города Алушты Республики Крым, Патаман А.А. о признании незаконным решения Приветненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор г. Алушта Бродский С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация города Алушты Республики Крым, Патаман А.А. о признании незаконным решения Приветненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №«О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений гражданину Патаман А.А.».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Алушта по заданию прокуратуры республики изучены решения Приветненского сельского совета относительно возможных нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. Проверкой установлено, что решением Приветнского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ Патаман А.А. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0900 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> из земель жилой и общественной застройки, с целью передачи в собственность. Указывает, что решение принято с нарушением земельного законодательства, законодательства о противодействии коррупции и является незаконным. В нарушение ст.ст.1,4,10 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения) депутат Приветненского сельского совета Патаман А.А. принял участие в первом пленарном заседании 37 сессии Приветненского сельского совета 6 созыва, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, и как депутат Приветненского сельского совета голосовал за принятие решения «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений гражданину Патаман А.А.», в пользу своего родного брата, при наличии ситуации, связанной с возникшим конфликтом интересов. Кроме того, в нарушение требований ст.118 ЗК Украины, в ходатайстве, поданном Патаман А.А., отсутствует ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка. Решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Приветнеский сельский совет ликвидирован. Решениями Алуштинскго городского света от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что отмена актов Алуштинского городского совета, поселкового и сельских советов в границах муниципального образования городской округ Алушта, осуществляется Алуштинским городским советом Республики Крым. Также указывает, что с целью отмены незаконного муниципального правового акта, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Алшта принесен протест, по результатам рассмотрения которого Алуштинским городским советом принято ДД.ММ.ГГГГ решение № «О рассмотрении протеста прокурора города Алушта на решение Приветненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных пристроек и сооружений гражданину Патаман А.А.», которым протест прокурора отклонен. Сведения об опубликовании (обнародовании) решения Приветненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Предоставляя суду истребованные документы, в сопроводительном письме указал, о несогласии с административным исковым заявлением, также указывая, что Алуштинский городской совет является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель Администрации г. Алушта в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Заинтересованное лицо Патаман А.А. и его предстоятель возражали против административных исковых требований. В обоснование правовой позиции ссылались на то обстоятельство, что в преамбуле решений Алуштинского городского совета о правопреемстве № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на ст.26 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», абзац 9 ч.6 ст.26 которой на момент рассмотрения протеста прокурора Алуштинским городским советом утратил силу на основании Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым», т.е. с ДД.ММ.ГГГГ положения ч.6 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № не могут применяться и противоречат республиканскому закону. Также указывали, что на момент принятия оспариваемого прокурором решения отсутствовали законодательный либо муниципальный нормативно-правовый акты о порядке и путях урегулирования конфликта интересов, стороной которого является депутат местного совета, что делало невозможным соблюдение требований п.1 ч.1 ст.14 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» и исключает привлечение депутата к ответственности за коррупционное правонарушение. Факт совершения депутатом Патаман А.А. коррупционного правонарушения, при принятии Приветненским сельским советом решения № от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим доказательством – соответствующим судебным актом о привлечении к ответственности за несоблюдение требований закона о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, не подтвержден. В силу ч.3,4 ст.116, ст.118 ЗК Украины участие ДД.ММ.ГГГГ депутата Патаман А.А., состоящего в близком родстве с заинтересованы лицом Патаман А.А., не может расцениваться как направленное на получение неправомерной выгоды с использованием служебных полномочий. Полагает, что цель получения неправомерной выгоды и ее размер отсутствуют и прокурором не доказаны. Действиями депутата не был причинен вред государству или территориальной громаде <адрес>. Кроме того, оспоренное решение разрешает разработку землеустроительной документации и не содержат положений о передаче земельного участка в собственность.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта составляют: представительный орган - Алуштинский городской совет Республики Крым.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

    Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона Республики Крым от 06.06.2014 № 18- ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым» г. Алушта является городом Республиканского значения с подчиненной ему территорией.

В соответствии с п. 1,2 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Приветненский сельский совет ликвидирован.

Из ч. 6 решения Алуштинского горсовета Республики Крым от 19.12.2014 N 5/91 "О вопросах правопреемства", в соответствии с изменениями, внесенными решениями Алуштинского городского совета №9/47 от 06.03.2015 г. и №33/169 от 23.10.2017 г. отмена актов Алуштинского городского совета, поселкового и сельских советов в границах муниципального образования городской округ Алушта, действовавших на момент проведения выборов 14 сентября 2014 года, с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляются Алуштинским городским советом Республики Крым.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Украины от 07.04.2011 № 3206-VI «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», действующего на момент принятия спорного решения, конфликт интересов - противоречие между личными имущественными, неимущественными интересами лица или близких ему лиц и его служебными полномочиями, наличие которой может повлиять на объективность или беспристрастность принятия решений, а также на совершение или несовершение действий при выполнении предоставленных ему служебных полномочий.

    В соответствии с п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 4 указанного Закона, депутаты местных советов являются субъектами ответственности за коррупционные правонарушения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 данного Закона предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 ст. 4 настоящего Закона, обязаны принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Аналогичные требования о недопущении конфликта интересов, а также порядок урегулирования конфликта интересов закреплены в ст. 10, 11 Федерального Закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч.6 ст.118 ЗК Украины ( в редакции на момент вынесения оспариваемого решения) граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства). В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым. Верховную Раду Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, передают земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статьей.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Патаман А.А. обратился с ходатайством к Приветненскому сельскому голове о выделении земельного участка для строительства жилого дома и хозяйственных построек по <адрес>, приложив к заявлению копию паспорта и схему массива (л.д.20,21,22).

Решением Приветненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ Патаман А.А. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0900 га. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес> из земель жилой и общественной застройки, с целью передачи в собственность (л.д.19).

Протокол первого пленарного заседания 37 сессии 6 созыва Приветненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что вопросом № являлось рассмотрение заявления Патаман А.А. о выделении земельного участка для строительства жилого дома. Слушали Приветненского сельского голову ФИО10 Голосовали: «за» - единогласно. (л.д.9-18).

Список депутатов, принявших участие в первом пленарном заседании очередной 37 сессии Приветненского сельского совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что Патаман А.А., как депутат округа № принимал в нем участие. При этом, всего присутствовало 16 депутатов и голова (л.д.8).

Из актовых записей о рождении Патаман А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. следует, что их родителями являются ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., т.е. они являются родными братьями (л.д.27,30).

На основании задания прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Алушта проводилась проверка о принятых Приветненским сельским советом решениях о разрешении на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных простреок и сооружений родственникам членов Комиссии по землепользованию и градостроительству и по управлению коммунальной собственностью и социальным вопросам Привененского сельского совета, которые могли бы быть приняты с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции Украины и РФ со списком решений, подлежащих проверке. В список комиссии по землепользованию и градостроительству и по управлению коммунальной собственностью и социальным вопросам входил Патаман А.А. Прокуратурой г. Алушта в Администрацию г. Алушта было направлено требование о предоставлении конкретных решений Приветненского сельского совета, в том числе № от ДД.ММ.ГГГГ, которые поступили в прокуратуру г.Алушта ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Алушта на решение Приветненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ внесен протест, адресованный главе муниципального образования об отмене решения Приветненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, как принятого с нарушением законодательства о противодействии коррупции и земельного законодательства, поскольку Патаман А.А., как близкий родственник Патаман А.А. (брат) присутствовал на данной сессии и как депутат Приветненского сельского совета голосовал за принятие решения «№ от ДД.ММ.ГГГГ Патаман А.А., как депутатом сельского совета не приняты меры по недопущению конфликта интересов при принятии указанного решения. Также в нарушение требований ст.118 ЗК Украины ходатайстве, поданном Патаман А.А. отсутствует ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка (л.д.32-35).

Решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора г. Алушта от 15.018.2018 № на решение Приветненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении разработки пректа землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений гражданину Патаман А.А.» был отклонен (л.д.36).

    Оценивая вышеизложенные доказательства суд считает, что Патаман А.А., как депутатом Приветненского сельского совета, не были приняты меры по урегулированию конфликта интересов при принятии решения Приветненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу его брата, а следовательно, решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений гражданину Патаман А.А.» принято с грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции.

Доводы представителя заинтересованного лица Патаман А.А. о том, что с ДД.ММ.ГГГГ положения ч.6 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № не могут применяться и противоречат Закону Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку прокурором не обжалуется решение Алуштинского городского совета от№ от ДД.ММ.ГГГГ, а подача иска согласуется с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", имеющего высшую юридическую силу в соотношении с Законом Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Отсутствие в 2012 г. законодательного или муниципального нормативно-правового акта в Приветненском сельском совета о порядке и путях урегулирования конфликта интересов, стороной которого является депутат, не могли быть препятствием для соблюдения требований действующего в тот период нормативно-правового акта депутатом, а наоборот, свидетельствуют о бездеятельности соответствующих лиц и наличии грубого нарушения законодательства о противодействии коррупции со стороны депутата Патаман А.А.

    Представленная копия заявления Патаман А.А. о выделении земельного участка, не содержит ориентировочной площади испрашиваемого земельного участка, а предоставленная схема не позволяет идентифицировать его месторасположение, что свидетельствует о нарушении положений ст.118 ЗК Украины. Также к оспариваемому решению не представлено иных документов, из которых бы следовало, что площадь земельного участка, на который дано разрешение Патаман А.А. по разработке проекта землеустройства составляет 0,09 га.

     Иные доводы заинтересованного лица Патаман А.А. и его представителя, не основаны на законе и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

    Ссылки Алуштинского городского совета о том, что он не является надлежащим ответчиком указаниями на решение Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ судом отклоняются, поскольку Алуштинский городской совет является правопреемником Приветненского сельского совета по вопросам местного значения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Кроме того, допустимых доказательств о том, что п.6 решения Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ является недействующим, суду не представлено.

    Из пояснений сторон в судебном заседании судом установлено, что до настоящего времени земельный участок, испрашиваемый ФИО11 к отводу, находится в муниципальной собственности.

При разрешении заявленного административного иска, суд также принимает во внимание, что оспариваемое решение может быть предъявлено для получения в собственность земельного участка в порядке дооформления, в соответствии с положениями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г.Алушта административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179 КАС РФ, суд–

    РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление Прокурора г. Алушты - удовлетворить.

    Признать незаконным решения Приветненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений гражданину Патаман А.А.».

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья                                                                                  Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2018 г.