Решение по делу № 2-9113/2016 от 13.09.2016

Дело №                                                                                 18 октября 2016 года

Решение

именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Труфановой Н.Н.,

при секретаре Легойда М.А.,

с участием представителя ответчика Кузнецовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Замарёновой О. Н. к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении предоставить место в детском дошкольном учреждении,

установил:

Замарёнова О.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Архангельск» о понуждении предоставить место в детском дошкольном учреждении. В обоснование требований указала, что является матерью Ф.И.О. . На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ее ребенок был поставлен на учет в управлении образования администрации г. Архангельска для определения в дошкольное образовательное учреждение. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент образования администрации МО «Город Архангельск» и узнала об отказе в предоставлении ее ребенку путевки в детский сад. Ей была выдана справка о том, что ее ребенку место в детском саду не предоставлено. Считает, что непредставление места в детском саду ее ребенку нарушает право ее ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование. Связи с этим, истец просит обязать ответчика предоставить ее несовершеннолетнему сыну место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении МО «Город Архангельск», согласно перечню учреждений, установленных личным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, поданным ответчику.

Истец Замарёнова О.Н., извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, ранее представила письменное заявление, просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель ответчика МО «Город Архангельск» по доверенности Кузнецова Г.А. в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласна в полном объеме, пояснила, что Ф.И.О. , зарегистрирован в общей очереди для дальнейшего направления в одно из <данные изъяты>. Зачисление в детские сады осуществляется в соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных организаций МО «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования администрации МО «Город Архангельск», в порядке очередности подачи заявлений родителями. При этом, в первую очередь зачислению подлежат дети, чьи родители имеют преимущественные права, установленные федеральными законодательными актами и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Семья Д. И. не имеет преимущественное право устройства <данные изъяты> в детский сад. Предоставление места в детском саду данному ребенку ранее детей, зарегистрированных в очереди до него, повлечет нарушение вышеуказанного Порядка и ущемит права других граждан. Вопрос направления Ф.И. в дошкольное учреждение рассматривается в порядке общей очереди, с учетом даты подачи заявления, при наличии свободных мест. В настоящее время направить ребенка в дошкольное учреждение не представляется возможным в связи с наличием детей, имеющих право на первоочередной прием в дошкольное учреждение, детей имеющих общие основания для предоставления места в дошкольном учреждении, чьи родители представили заявления ранее и отсутствием мест для детей данного возраста. Ф.И. планируется предоставить место в дошкольном учреждении не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, истец является матерью Ф.И.О. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный факт подтверждается копией свидетельства о рождении ребенка.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец просила поставить ее ребенка на учет для зачисления в <данные изъяты>. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ она включила в список дошкольных учреждений <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно подп. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» п. 13 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25 ноября 1997 года.

Статьей 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года№ 258-внеоч.-03 «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Администрация МО «Город Архангельск» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных администрации муниципального образования федеральными законами и областными законами.

Постановлением мэра г. Архангельска от 21 августа 2013 года № 554 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1-1.2, 2 указанного Порядка комплектование муниципальных образовательных учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 15 апреля до 01 сентября при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей). В указанные учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Пунктами 8 и 9 Порядка установлены категории детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное зачисление.

Постановлением мэрии г. Архангельска от 05 августа 2014 года№ 654 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящиеся в ведении департамента образования мэрии г. Архангельска.

Согласно п. 3.4 Регламента решение о комплектовании учреждений принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных учреждений МО «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования. Основанием для принятия решения о предоставлении услуги является наличие свободных мест в учреждениях, согласно письменной заявке, которая ежемесячно представляется руководителями учреждений в департамент образования.

В ходе рассмотрения дела ответчиком указано на отсутствие свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, выбранных истцом при постановке ребенка на учет, а также представлены списки детей имеющих право на первоочередной прием в дошкольные учреждения, и имеющих общие с истцом основания для предоставления мест в дошкольном учреждении, но чьи родители предоставили заявление ранее истца.

Так, согласно информации департамента образования администрации МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ, Ф.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован в общей очереди для дальнейшего направления в одно из <данные изъяты> на основании заявлений родителей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В дошкольных учреждениях, обозначенных в заявлении родителей в очереди детей 2014 года рождения, имеющих право на первоочередной прием в дошкольное учреждение (32 человека); в очереди детей, имеющих общие основания для предоставления места в дошкольном учреждении, чьи родители представили заявления ранее (233 человека) и отсутствуют места для детей данного возраста.

Недостаточность мест в выбранных истцом дошкольных образовательных учреждениях сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалась, доказательства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка комплектования групп в дошкольных образовательных учреждениях детьми соответствующего ребенку истца возраста в материалах дела отсутствуют.

Также нет сведений о том, что истец выражала свое согласие на комплектование в любое дошкольное учреждение г. Архангельска и ответчиком такая просьба отклонена.

Доказательств того, что ребенок истца в силу закона имеет право на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении суду не представлено.

Все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация родителями несовершеннолетнего конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее ребенка истца.

Поскольку как следует из материалов дела, истец не имеет право на льготное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, а ее очередность не наступила, то суд приходит к выводу о том, что действиями ответчика права истца не нарушены.

Само по себе наличие очереди на получение мест в дошкольное образовательное учреждение не может расцениваться как неисполнение обязанности по обеспечению доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.

Кроме того, превышение количества воспитанников в детских учреждениях города более установленных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и как следствие, применение санкций к дошкольному образовательному учреждению.

При таких обстоятельствах, предоставление места в детском саду Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении и стоящему в общей очереди, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, имеющих аналогичное право и вставших в очередь ранее данного ребенка, а также законных интересов детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения города.

При этом суд учитывает, что ребенок истца был поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, состоит в общей очереди, очередь приема детей имеет движение, администрацией МО «Город Архангельск» приняты все возможные меры по увеличению количества групп, созданию групп раннего возраста в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, с целью обеспечения всех нуждающихся путевками.

На основании изложенного, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Замарёновой О. Н. к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении предоставить место в детском дошкольном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2016 года

Председательствующий                             Н.Н. Труфанова

а