Решение по делу № 2-3316/2011 ~ М-2974/2011 от 30.05.2011

Дело № 2 - 3316/2011                            07 июля 2011 года

                                               Р Е Ш Е Н И Е

                                 Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

при секретаре судебных заседаний Лапаскиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области в интересах Б.В.М. к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о понуждении к включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения,

                                             у с т а н о в и л:

прокурор Красноборского района Архангельской области обратился в суд в интересах Б.В.М. с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о понуждении к включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Б.В.М. является участником Великой Отечественной войны и относится к категории военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами и медалями СССР за службу в указанный период, а также является инвалидом второй группы по общему заболеванию и имеет права и льготы, установленные статьями 14,17 Федерального закона «О ветеранах». Постановлением главы администрации МО «Алексеевское» от ДД.ММ.ГГГГ № Б.В.М. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако до настоящего времени органы государственной власти право на получение мер социальной поддержки за ним не признают и не включают его в список граждан-получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Полагал действия ответчика незаконными.

В судебное заседание прокурор Красноборского района Архангельской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец Б.В.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Ответчик Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание своего представителя не направил. В отзыве на иск ответчик исковые требования не признал. Указал, что поскольку полученная Б.В.М. инвалидность не связана с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученным при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета могут быть предоставлены в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О ветеранах» только в случае выселения из занимаемого служебного жилого помещения.

Третье лицо Государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Красноборскому району» в судебное заседание своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо администрация МО «Алексеевское» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах») предусмотрены такие меры социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу пункта 4 статьи 17 ФЗ «О ветеранах» военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Б.В.М. было выдано удостоверение серии ВВ №, в соответствии с которым истец имеет права и льготы, установленные статьями 14, 17 ФЗ «О ветеранах».

Постановлением главы администрации МО «Алексеевское» от ДД.ММ.ГГГГ № Б.В.М., являющийся собственником жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 57,7 кв.м., и проживающий в данном жилом помещении с составом семьи 2 человека, признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Не оспаривая факт признания Б.В.М. нуждающимся в жилом помещении, ответчик ссылается на то, что поскольку инвалидность истца не связана с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученным при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета могут быть предоставлены в соответствии со статьей 17 ФЗ «О ветеранах» только лишь в случае выселения из занимаемого служебного жилого помещения. Принимая во внимание, что истец является собственником жилого помещения, в котором проживает, факт его выселения из служебного жилого помещения не установлен, то основания для предоставления ему жилого помещения за счет средств федерального бюджета отсутствуют.

Указанные доводы ответчика не могут быть признаны состоятельными, т.к. они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Из материалов дела следует, что Б.В.М. с ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, что подтверждается копией справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

В удостоверении серии ВВ №, выданном Б.В.М. ДД.ММ.ГГГГ, имеется отметка, что истец имеет права и льготы, установленные статьями 14, 17 ФЗ «О ветеранах».

Поскольку правомерность внесения данной записи в удостоверение участника Великой Отечественной войны участвующими в деле лицами не оспаривалась и под сомнение не ставилась, суд приходит к выводу о том, что право истца на льготы, предусмотренные положениями статьи 14 ФЗ «О ветеранах», подтверждено надлежащим образом.

Соответственно, Б.В.М., являясь участником Великой Отечественной войны из числа указанных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», имеет право на установленные статьей 17 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки. При этом, являясь инвалидом второй группы по общему заболеванию, он также имеет право на меры социальной поддержки, закрепленные в статье 14 ФЗ «О ветеранах».

Доводы представителя ответчика о невозможности распространения на истца положений статьи 14 ФЗ «О ветеранах» в связи с установлением инвалидности по общему заболеванию, что не предусмотрено статьей 4 ФЗ «О ветеранах», не могут быть признаны состоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно части 2 статьи 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

Исходя из конституционно-правового смысла данной правовой нормы, выявленного в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2006 года №89-О, с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ (статья 44) система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки. Как следует из содержания статей 13, 14, 15, 17 и 23.1 ФЗ «О ветеранах» в новой редакции, законодатель сохранил существовавшие различия в объеме мер социальной поддержки инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, перечисленных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2, и остальных поименованных в подпункте 1 категорий участников Великой Отечественной войны. Наряду с этим сохранено правило о предоставлении участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), мер социальной поддержки инвалидов войны, причем в пункте 2 статьи 15 в новой редакции по-прежнему в качестве субъектов, на которых распространяется указанное правило, называются участники Великой Отечественной войны - без разделения на категории, установленные в подпункте 1 пункта 1 статьи 2.

Следовательно, положения действующего законодательства не предполагают умаление прав участников Великой Отечественной войны из числа лиц, поименованных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», одновременно являющимися инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 14 ФЗ «О ветеранах» для инвалидов войны.

Б.В.М., имея право на установленные для участников Великой Отечественной войны меры социальной поддержки и одновременно являясь инвалидом второй группы по общему заболеванию, также имеет право на меры социальной поддержки, закрепленные в статье 14 ФЗ «О ветеранах», включая обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на истца в полной мере распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан, в частности, инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства Постановлением администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

Пунктом 2 данного Порядка определено, что меры социальной поддержки предоставляются по выбору гражданина, в том числе в форме безвозмездных субсидий для приобретения жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части).

Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области (далее - министерство) на основании регистров, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, формирует единые областные регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - областные регистры), исходя из времени постановки граждан на учет (пункт 16 Порядка).

Согласно пункту 18 Порядка, министерство на основании областных регистров и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует списки получателей субсидии.

При формировании списка получателей субсидии министерством проверяются личные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сформированный список получателей субсидий утверждается распоряжением Губернатора Архангельской области.

В силу пункта 20 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий гражданам, указанным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, является министерство.

Принимая во внимание установленный порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Б.В.М. подлежит включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» (областные регистры) с целью получения субсидии на приобретение жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

исковые требования прокурора Красноборского района Архангельской области в интересах Б.В.М. к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о понуждении к включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области включить Б.В.М. в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья                                                                                                   Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение суда составлено 2011 года

Копия верна

Судья                                                                                                   Н.С. Моисеенко