Решение по делу № 2а-5977/2019 ~ М-6237/2019 от 26.11.2019

Дело №2а-5977/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 18 декабря 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова С.А.,

при секретаре судебного заседания Спасибкиной Ф.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зайцева Сергея Александровича к призывной комиссии городского округа «город Йошкар-Ола, призывной комиссии Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконными действий, принятых решений, связанных с проведением призывных мероприятий, их отмены,

УСТАНОВИЛ:

Зайцев С.А.обратился в суд с административным иском указанным выше, с учетом уточнения просил признать незаконными действия призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», вручившей ему повестку на отправку с нарушением действующего законодательства, признания незаконными действия призывной комиссии субъекта РМЭ, нарушившими предусмотренную законом процедуру отмены решения нижестоящей призывной комиссии, признать решение призывной комиссии Республики Марий Эл о призыве его на военную службу незаконным и отменить его.

В обоснование иска указал, что 26 ноября 2019 года на республиканском сборном пункте, после контрольного медицинского освидетельствования, в отношении его было проведено заседание призывной комиссии, и там же ему была вручена повестка на отправку в войска.

При этом считает, что была нарушена процедура проведения призывных мероприятий, поскольку повестку на отправку в ВС РФ ему выдали в тот же день, на 27 ноября 2019 г., т.е в нарушение п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663)

Административный истец, извещенный о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» по доверенностям Глазырин А.П. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, просил в удовлетворении административного иска Зайцева С.А. отказать.

Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл извещенный судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.4 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ 11.11.2006 № 663 (далее Положение № 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5).

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости – врачами других специальностей (ч.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (ч.2).

Согласно ч.2 ст.33 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе в соответствии с п.2 ст.5.1 Закона.

Согласно п.13 Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения №).

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы (п. 16 Положения № 663).

Судом установлено и следует из представленных доказательств, что Зайцев С.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл.

В ходе осеннего призыва 2019 года - ДД.ММ.ГГГГ, решением военно-врачебной комиссии г. Йошкар-Ола, на основании поступившего в комиссию г. Йошкар-Ола заключения независимой ВВЭ, без проведения контрольного обследования, Зайцеву С.А. поставлен диагноз: <данные изъяты>.

На основании статьи 10 «б», 60 «в», 59 «в», 57 «г», 13 «д» графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации 2013 года № 565) определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

ДД.ММ.ГГГГ, решением призывной комиссии на основании выводов военно-врачебной комиссии вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу на основании п.1, пп. а, ст. 23 ФЗ № 53 (протокол №).

Пунктом 102 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что военный комиссар (военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований)) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Приведенные выше законоположения подтверждают право вышестоящей призывной комиссии в рамках реализации своих контрольных полномочий отменить решение об освобождении от военной службы и направить призывника на контрольное медицинское обследование.

В данном случае заключение и решение для утверждения, либо отмены принятого решения были направлены в вышестоящую военно-врачебную комиссию Республики Марий Эл.

Перед освидетельствованием, в соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе, Зайцев С. А. был направлен на контрольное обследование с проведением лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в различные медицинские учреждения Республики Марий Эл.

По прохождении данных обследований, Зайцев С.А. был приглашен на военно-врачебную комиссию Республики Марий Эл.

ДД.ММ.ГГГГ, Зайцев С.А. прошел освидетельствование в военно-врачебной комиссии Республики Марий Эл, где на основании личного осмотра и имеющихся в личном деле призывника медицинских документов врачами специалистами ВВК РМЭ были составлены листы мед. освидетельствования (врачом-хирургом определен диагноз: <данные изъяты>; врачом гастроэндокринологом определен диагноз: <данные изъяты>; врачом-дерматовенерологом определен диагноз: <данные изъяты>.)

В совокупности, вынесено заключение на основании статьи 13 «д», 59 «в» графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации 2013 года №565) об определении категории годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждены членом военно-врачебной комиссии Республики Марий Эл Фаизовым Р.А., допрошенным в ходе рассмотрения настоящего дела.

На основании данного заключения, призывной комиссией Республики Марий Эл было вынесено решение об отмене решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола об освобождении от призыва на военную службу. Принято решение о призыве на военную службу, предназначение в СВ, на основании п.1, пп.а, ст. 22 ФЗ № 53. (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ходе вынесения заключения военно-врачебной комиссии и принятия призывной комиссией Республики Марий Эл решения, исследовались все имеющиеся в личном деле призывника, в том числе и заключение независимой ВВЭ, объективные данные по исследованию состояния здоровья Зайцева С.А.

В данном случае направление на контрольное медицинское освидетельствование и вручение повестки о необходимости явки на него в данном случае согласуется с нормами пунктов 27 - 28 Инструкции и пунктом 3 статьи 26 Закона «О воинской обязанности». Направление на контрольное освидетельствование, в этом случае не может расцениваться, как нарушающее права административного истца, поскольку наоборот направлено на проверку обоснованности выводов медицинской комиссии и проверку доводов административного истца.

В свою очередь Зайцев С.А., исходя, из теста административного иска не оспаривает определение в отношении него категории годности «Б», с показателем предназначения 3.

Полномочия призывной комиссии Республики Марий Эл, как призывной комиссии субъекта Российской Федерации, определены статьей 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Так, согласно пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также отменять их заключения.

Из материалов личного дела призывника следует, что Зайцев С.А получил повестку о явке в отдел военного комиссариата г. Йошкар-Олы для отправки к месту прохождения службы назначенной 27 ноября 2019 г. - 26 ноября 2019 г. При этом установленный пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан РФ срок вручения повесток носит рекомендательный характер, в связи, с чем вручение призывнику повестки в более короткий срок не может рассматриваться как существенное нарушение его прав и являться основанием для признания незаконным решения о призыве на военную службу.

Поскольку в рамках настоящего административного дела не установлено нарушение прав Зайцева С.А., то не могут быть признаны незаконными действия, исходя из принятых решений, связанных с проведением призывных мероприятий, их отмены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Зайцева Сергея Александровича к призывной комиссии городского округа «город Йошкар-Ола, призывной комиссии Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконными действий, принятых решений, связанных с проведением призывных мероприятий, их отмены, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Смирнов

Мотивированное решение

составлено 23.12.2019 года.