Решение по делу № А53-5056/2009 от 01.04.2009

Арбитражный суд Ростовской области

344002, ул. Станиславского 8а, г. Ростов-на-Дону

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Ростов-на-Дону                                                                         Дело№А53-5056/2009

«01»апреля 2009 г.

Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2009 г.

Судья Арбитражного суда Ростовской области С.В. Гришко

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Шариповой С.Н.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению: Прокурора Багаевского района Ростовской области

К Индивидуальному предпринимателю  Владимирову Игорю Викторовичу

о привлечении к административной ответственности по   ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

в заседании приняли участие:

От  заявителя: Шетов А.Ш.. сл.удостоверение

от лица, привлекаемого к ответственности: Представителя не направил

Установил:В открытом судебном заседании рассматривается заявление Прокурора Багаевского района Ростовской области о привлечении ИП Владимирова Игоря Викторовича к административной ответственности по ч. 2. ст. 14.1 - за осуществление предпринимательской деятельности (реализация автомобильных аптечек) без разрешения (лицензии).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении.

ИП Владимиров И.В. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, требования не оспорил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

13 марта  2009г. сотрудниками ОВД  по Багаевскому району Ростовской области совместно с прокуратурой Багаевского района Ростовской области была проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя Владимирова Игоря Викторовича.

В ходе проверки  в торговом месте, расположенном по адресу: Ростовская область ст. Багаевская, на пересечении ул.Широкой и Московской установлен факт реализации аптечки автомобильной первой медицинской помощи , выполненной из пластика серого цвета, с надписью буквами красного цвета «Аптечка первой помощи ФЭСТ», стоимостью 150 рублей , без соответствующего разрешения (лицензии).

Указанная продукция имела установленную цену и предлагалась к продаже.

Установлено, что индивидуальный предприниматель Владимиров И.В., не имеет лицензию на осуществле­ние фармацевтической деятельности.

Факт осуществления фармацевтической деятельности ИП Владимировым И.В. в торговой точке расположенной по адресу: Ростовская область, ст. Багаевская на пересечении ул.Широкой и Московской  подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.03.2009г., протоколом проверочной закупки от 13.03.2009г., объяснениями предпринимателя Владимирова И.В., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2009г.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем Владимировым Игорем Викторовичем были нарушены требования п.1 ст. 17 Федерального закона №128-ФЗ «О лицензи­ровании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года, и следовательно со­вершено административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление пред­принимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ес­ли такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу указанных норм, деятельность по реализации автомобильных аптечек первой медицинской помощи относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию. Таким образом, индивидуальный предприниматель Владимиров Игорь Викторович реализуя автомобильные аптечки, содержащие лекарственные средства, занимается деятельностью, подлежащей лицензированию.

На основании материалов проверки  прокурором района вынесено поста­новление от 13.03.2009 года о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Владимирова Игоря Викторовича де­ла об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 Ко­декса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.28.8 ч.1 КоАП РФ постановление прокурора о воз­буждении административного производства направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об администра­тивном правонарушении, в течение суток с момента вынесения постановле­ния об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель Владимиров И.Г. ознакомлен с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2009г, в соответствии с требованием статьи 28.2 КоАП РФ. Владимирову И.В. разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ Владимиров И.В дал объяснения по факту правонарушения, в которых указал на то, что «не знала о том, что для розничной продажи автомобильной аптечки, в состав которой входят лекарственные препараты, необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности».

В соответствии с п. 3 ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении от 09.12.2008 года и материалы к нему направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ИП Владимирова Игоря Викторовича к административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ ввиду следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), в случае, когда такое разрешение (такая лицензия) (обязательно (обязательна).

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006г. № 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Лекарственными средствами согласно статье 4 Федерального Закона «О лекарственных средствах» являются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов и тканей человек или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. Дозированные лекарственные средства готовые к применению, определены в законе как лекарственные препараты.

Состав аптечки первой помощи (автомобильной) определен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.08.1996 г. № 325, аптечка автомобильная ведена в действие Приказом Минздрава РФ от 11.11.1999 г. № 366. Согласно названному нормативному акту в состав аптечки входят лекарственные средства и изделия медицинского назначения, в частности, в аптечке содержатся обезболивающие и противовоспалительные средства - анальгин и аспирин, средства для остановки кровотечения, обработки ран-раствор йода спиртовой 5% или бриллиантовой зелени 1%, средства при боли в сердце - нитроглицерин и валидол, средства при обмороке (коллапсе) - аммиака раствор, средства для дезинтоксикации - энтеродез или уголь активированный. В приказе содержится запрет на произвольную замену лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Отнесение аптечки как комплекта, предназначенного для продажи в качестве единого товара, к изделиям медицинского назначения в Общероссийском классификаторе продукции не изменяет квалификацию входящих в нее предметов как лекарственных средств.

Таким образом, реализация аптечки автомобильной представляет собой продажу сложной вещи, в состав которой входят предметы, оборот которых подпадает в сферу специального государственного регулирования, а именно - лицензирования. Отсутствие лицензии на осуществление этой деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При таких обстоятельствах заявление прокуратуры Тарасовского района Ростовской области является законным и обоснованным.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении к лица к административной ответственности, учитываются не только характер  правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение  административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ  отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что ИП Владимиров И.В. ранее к административной ответственности не привлекался.

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность ИП Владимирова И.В..  обстоятельства.

С учетом  изложенного,  суд  считает возможным наложить на ИП Владимирова И.В. минимально возможный штраф, предусмотренный  ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, то есть в сумме 4 000 руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 176, 206  АПК РФ,    арбитражный суд

                                                       Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Владимирова Игоря Викторовича 11.05.1969 г. рождения,  ИНН 610300102214, ОГРН 304610325000053, проживающего по адресу: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, ул. Спартака, 95, к административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 14. 1. КоАП РФ  в виде  взыскания  штрафа  в сумме 4 000 рублей, с конфискацией предмета административного правонарушения: - автомобильная аптечка, выполненная из пластика серого цвета, с надписью буквами красного цвета 2Аптечка первой помощи «ФЭСТ», стоимостью 150 рублей,  в количестве 1 шт..

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области), Расчетный счет №40101810400000010002 в ГУ РКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК 046015001,         ИНН 6164045555,          КПП 616401001

ОКАТО 60401000000,      Код дохода 41511690050050000140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  10 дней со дня принятия решения.

Судья                                                                               С.В. Гришко