Решение по делу № 2-2042/2011 от 29.06.2011

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-2042/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2011 года Мировой судья Шкрябина И.Д. Тундрового судебного участка г. Воркуты Республики Коми, С участием помощника прокурора города Воркуты, Республики Коми-Юрмановой С.Ю.,

При секретаре   Манеевой А.В.,

Без участия сторон,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2011 года в г. Воркуте, гражданское дело по иску Прокурора города Воркуты Республики Коми в интересах Ярмолич Л.Н.1  к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми о компенсации  расходов на оплату стоимости проезда  к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л;

Прокурор города Воркуты Республики Коми в интересах Ярмолич Л.Н.1   к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми о компенсации  расходов на оплату стоимости проезда  к месту отдыха и обратно. Указав в обоснование иска, что истец выезжал в 2010 г. за пределы г. Воркуты. На обращение к ответчику об оплате проезда к месту отдыха и обратно за 2010 год истец получил отказ. Полагают, что в соответствии со ст.34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно. Просит суд обязать ответчика оплатить истцу проезд к месту отдыха и обратно согласно представленных проездных документов на железнодорожном транспорте по России. В судебном заседании истец, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия не принимал. Отказа от иска суду не представлено. В заявлении от 18.05.2011 года просит судебное разбирательство проводить в свое отсутствие, настаивая на заявленных требованиях. Судебное разбирательство проводится вотсутствие представителя ответчика, извещенного судом надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства. Уважительности причин неявки суду  не представлено.

В судебном заседании помощник прокурора г. Воркуты на иске настаивала, приведя в обоснование доводы изложенные в исковом заявлении. С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам, признавая их наличие достаточным для рассмотрения дела по существу заявленных требований. Решением № 91 от 04.02.2011 года истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, в связи с проведением отдыха за пределами Российской Федерации. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 24.07.2009 года) компенсация  расходов  на оплату стоимости  проезда пенсионерам, являющимся  получателями  трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз  в два года  осуществляется  в порядке,  размере и на условиях, определяемых  Правительством  Российской Федерации.

Право истца на получение пенсии, подтверждается сведениями, представленными   Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ по городу  Воркуте Республики Коми.

Из представленных суду сведений, видно, что Ярмолич Л.Н.1 <ДАТА6> рождения является получателем трудовой пенсии по старости с 22.10.2008 года<ДАТА> По данным трудовой книжки не работает с 21.12.2007 года<ДАТА>    

Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению  дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера  (преамбула),  учитывая  право  каждого на охрану  здоровья  и  поощрение  деятельности,  способствующей  укреплению  здоровья  (ст. 41  ч. 1 и 2  Конституции  Российской  Федерации), и в соответствии  с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации - предусматривает комплекс  мер, направленных  на социальную защиту  названной  категории  граждан, в том  числе  закрепляет  право  определенных им  лиц  на  бесплатный проезд в пределах  Российской   Федерации к месту отдыха  и  обратно  один раз в  два года.

По своей правовой природе, данный вид государственной поддержки является льготой,  носящий компенсационный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из  Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования  входит в компетенцию законодателя, который был вправе поручить решение  этих  вопросов Правительству  Российской  Федерации. Правительство Российской  Федерации  в свою очередь обязано обеспечить адекватную  реализацию названного  Закона в соответствии  с его смыслом (статьи 10,18,114 пункты «е» и «ж» части 1, ст. 115 часть 1 Конституции   Российской  Федерации»).

В частности на Правительство Российской Федерации  частью 2 статьи  4 Закона  Российской  Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих  и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях» возложено установление   порядка возмещения затрат на указанную льготу. Постановлением Верховного Совета Российской   Федерации от 19.02.1993 года № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Правительство Российской Федерации обязывалось в срок до 01.09.1993 года привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты (пункт 5). В силу ст. 4 Закона от 19.02.1993 года источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, для лиц, получающих государственные пенсии, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со ст. 18 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» введенного в действие с 01.01.2002 года, назначение, перерасчет размеров и выплат трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. В соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что Пенсионный фонд РФ является страховщиком, который осуществляет обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 Постановления от 01.04.2005 года № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно и распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. Также и разъяснениями к Приказу № 408н от 11.08.2008 года, п. 1 определен порядок, размер и условия осуществления компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севераи приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Указанные правовые нормы регулируют вопросы компенсационного возмещения произведенных пенсионером  расходов на  оплату стоимости  проезда к месту отдыха и обратно при условии  использования пенсионером отдыха, где  предоставляются  услуги по организации отдыха (дома отдыха, санатории,  профилактории и др.) пункт 10 Правил. Вопросы проведения отдыха пенсионером вне специализированных мест организационного отдыха, данными  Правилами не регулируются, и по мнению суда не ограничивают в указанной части права   пенсионеров.

Реализация права пенсионера на получение указанной компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно, не может быть поставлена в зависимость от выбранной гражданином  формы  отдыха.

Ограничение прав пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда  один раз в два года  к месту отдыха и обратно из-за  отсутствия  документа полученного в учреждении,  предоставляющем услуги  по организации  отдыха, при том, что указанные граждане  являются пенсионерами и проживают в районах Крайнего Севера, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно.

Данное ограничение противоречит ст. 19 Конституции РФ, в силу которой государство   гарантирует равенство прав  и свобод  человека вне зависимости от каких-либо обстоятельств.

Кроме того, ст. ст. 33, 34 Закона  Российской  Федерации  «О государственных гарантиях  и компенсациях  для  лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях» не связывают  компенсацию расходов  на оплату  стоимости   проезда  к месту  отдыха  и обратно  с отдыхом  с пребыванием  пенсионера  в санатории,  профилактории,  доме  отдыха,  на  туристической  базе  либо в ином  месте,  где  ему  были   предоставлены   услуги  по  организации   отдыха.

Право  на отдых и социальное обеспечение является  конституционной нормой   гражданина РФ.

Принцип верховенства закона, (в данном случае Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1) выражается в соответствии конституции и настоящему закону подзаконных нормативных актов, к которым относятся иные нормативные акты.По аналогии с Законом  «О праве  граждан  Российской Федерации  на свободу  передвижения   и выбор места жительства  в пределах  Российской  Федерации» каждый  гражданин  имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской  Федерации.  Таким образом, свобода выбора места жительства,  передвижения, соответственно  и выбора места  отдыха,  законодателем  закреплена  как  основополагающее право гражданина на реализацию  своих  прав  гарантированных   Конституцией   РФ. 

Таким образом, сам по себе факт регистрации или отсутствие такого не порождает для гражданина   каких-либо прав   и обязанностей и не может  служить основанием  ограничения  или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ,  федеральными законами   и законодательными актами  субъектов РФ.

Определением Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 г. № 38-О высказана правовая позиция, согласно которой любые документы, подтверждающие факт пребывания (нахождения) пенсионера в месте отдыха (в том числе самоорганизованного), могут рассматриваться органами Пенсионного фонда Российской Федерации для принятия решения об оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в п.п. 7 и 9 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176) не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Таким образом, подтверждение пребывания пенсионера в месте отдыха документом о регистрации по месту пребывания не является основанием для отказа пенсионеру в оплате стоимости проезда. Факт пребывания пенсионера в месте самоорганизованного отдыха может быть подтвержден любыми документами, в том числе и проездными документами. Доводы ответчика в решении об отказе в части того, что отдых пенсионера должен состояться в пределах Российской Федерации, как указано в разъяснениях к Приказу № 408н от 11.08.2008 года, суд находит несостоятельными, поскольку со свободой передвижения и выбора места пребывания и жительства, закрепленных ст. 27 Конституции РФ, тесно связана и реализация иных прав, в том числе и право на отдых, которое призвано обеспечить определенные экономические и социальные условия, необходимые каждому человеку для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей. Ограничение прав и свобод граждан допустимо в определенных законом случаях. Действующие с 30.11.2008 года утвержденные приказом № 408н Разъяснения о применении Правил от 01.04.2005 года № 176, не ограничивают права пенсионеров в выборе места отдыха, а лишь определяют порядок, размер и осуществление компенсации по оплате стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации. Суждение ответчика о том, что отдых истца состоялся за пределами Российской Федерации, на территории Республики Украина, и по мнению ответчика истец не имеет право на возмещение расходов по оплате проезда, суд считает несостоятельным, поскольку иск судом удовлетворяется по взысканию оплаты проезда только по территории, в границах Российской Федерации, а не за ее пределами. Отсутствие прямого указания в Законе о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами территории Российской Федерации не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки- отдых, а не место его проведения. Таким образом, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам произведенные расходы по оплате стоимости проезда по территории Российской Федерации в случае избрания ими местом отдыха территорию Республики Украина. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной компенсации проезда к месту отдыха и обратно на основании выбора места отдыха на территории Республики Украина ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, которые отдыхают на территории России, что противоречит статье 19 Конституции РФ. Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно за 2010 год, и, следовательно, с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Воркуте РК надлежит взыскать в пользу истца расходы по проезду к месту отдыха и обратно по России в общей сумме 4414, 80 руб., согласно представленных суду проездных документов (справки о стоимости проезда в плацкарте), по маршруту: Воркута-Москва-Белгород и обратно до границы, по стоимости в плацкартном вагоне пассажирского поезда, согласно пп. А п. 10. Правил от 01.04.2005 года и п. 7 Разъяснений утвержденных приказом от 11.08.2008 года № 408н Министерства здравоохранения исоциального развития Российской Федерации (из расчета: за минусом  сервисных услуг, иных расходов, связанных  с получением  пенсионером  в транспортной организации  документов о стоимости проезда).

Таким образом, с учетом изложенного, суд  находит требования истца  обоснованными и подлежащими удовлетворению. Взыскание надлежит произвести с Государственного  Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в городе Воркуте Республики Коми.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 400,00 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199   ГПК РФ, судья

Р Е ШИ Л:

Иск Прокурора города Воркуты в интересах  Ярмолич Л.Н.1  удовлетворить.

Взыскать с Государственного Учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в городе Воркуте Республике Комив пользу Ярмолич Л.Н.1  имеющего регистрацию по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> «а», <АДРЕС>, компенсацию  расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха  и  обратно  в  общей  сумме 4414 руб. 80 коп. (четыре тысячи  четыреста четырнадцать рублей  80 коп.).

Взыскать с Государственного Учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в городе Воркуте Республике Коми государственную пошлину в размере 400,00 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута». С мотивированным решением участвующие в деле лица могут ознакомиться в суде 01 июля 2011 года. Решение может быть обжаловано в Воркутинский городской суд через Тундровый судебный участок г. Воркуты Республики Коми в течение 10 дней, после изготовления мотивированного решения, т.е. с 02 июля 2011 года.Мировой судья                                                                                     Шкрябина И.Д.