Решение по делу № А04-1127/2010 от 08.04.2010

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-1127/2010

“ 08 “ апреля 2010 г.

Резолютивная  часть  решения  объявлена  07  апреля  2010 года.  Полный текст  решения изготовлен 08 апреля 2010 года.

Арбитражный суд в составе судьи О.Г. Голубь

при участии  помощника судьи Е.А. Варламова

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления внутренних дел по Амурской области

к

индивидуальному предпринимателю Полищуку Александру Ивановичу

о привлечении к административной ответственности

протокол вел:  помощник судьи Е.А. Варламов

при участии в заседании: от заявителя – Левина С.В. по доверенности от 11.01.2010 г., удостоверение; от ответчика – Полищук А.И., паспорт.

установил:

Управление внутренних дел по Амурской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Полищуку Александру Ивановичу (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в нарушение законодательства   о  государственном   регулировании  производства и оборота

этилового спирта и алкогольной продукции предпринимателем осуществлялась розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без  документов, подтверждающих легальность ее оборота.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал. Пояснил, что ранее Полищук А.И. привлекался к административной ответственности по ст. 14.16 КоАП РФ, что является отягчающим ответственность предпринимателя обстоятельством.

Предприниматель в судебном заседании с требованиями согласился в полном объеме, пояснил, что была реализована алкогольная продукция, приобретенная предпринимателем для личного потребления. Просил суд учесть, что он уже привлечен к административной ответственности за допущенные нарушения.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Полищук Александр Иванович 08.08.1958 года рождения, уроженец п. Красный луч Ворошиловградской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией   ФНС России № 1 по Амурской области 22.12.2004 г. за ГРНИП 304280135700115, ИНН 280102836760.

28.01.2010 г. предпринимателю выдано разрешение № 01 на объект розничной сети, согласно которому объектом, используемым предпринимателем для организации деятельности в сфере общественного питания является - закусочная «888», место расположения объекта – 75,7 км. автодороги Благовещенск – Свободный (далее – объект общественного питания), срок действия разрешения по 27.01.2011 г.

Согласно трудовым договорам от 01.02.2010 г. заведующей объекта общественного   питания     является     Бабий      Екатерина    Павловна (далее –

заведующая), барменом - Хроменкова Светлана Рохимяновна.

27.02.2010 г.    сотрудниками   Управления,   в   соответствии   с   планом – заданием от 26.02.2010 г. и.о. начальника МОБ УВД по Амурской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальным предпринимателем.

В ходе проверки установлено, что 27.02.2010 г. на объекте общественного питания в нарушение п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 26 Федерального Закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции», п. 139 раздела 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства от 19.01.1998 г. № 55, осуществлялась розничная реализация спиртосодержащей продукции с нарушением действующего законодательства.

По результатам проверки в присутствии заведующей и двух понятых 27.02.2010 г. составлен протокол осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, которым установлено, что на объекте производилась розничная реализация алкогольной продукции без товарно-транспортной накладной и справки к ней, сертификатов соответствия в том числе на водку «Березовый стандарт», емкость 0,5 л., крепостью 40%, производитель ООО «Винный завод «Ставропольский», по цене 320 руб. за 1 бутылку, количество - 2 бутылки.

27.02.2010 г. Управлением вынесено определение № 210 о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Копия данного определения получена заведующей 27.02.2010 г., что подтверждается подписью заведующей в графе определения «Копию получил: 27.02.2010 г.». Также 27.02.2010 г. должностным   лицом   Управления   в     присутствии     заведующей    и     двух

понятых составлен протокол изъятия, согласно которому изъята указанная выше продукция, принадлежащая предпринимателю. В графе протокола «Заявления и замечания понятых и присутствующих лиц» имеется запись следующего содержания: «не поступили». Содержание протокола удостоверено подписями заведующей и двух понятых.

02.03.2010 г. должностным лицом Управления в присутствии предпринимателя составлен протокол № 227 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. В графе протокола «объяснение лица» имеется запись следующего содержания: «согласен». Запись удостоверена подписью Полищука А.И.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что предпринимателем осуществлялась продажа водки «Березовый стандарт» по цене 320 рублей без сертификатов соответствия.

Управление внутренних дел обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу предписаний ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г.

№    171-ФЗ  «О государственном       регулировании    производства  и  оборота

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон) не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций   о   соответствии  и   без   маркировки   в    соответствии   со   ст. 12

настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10.2 Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Положениями ст. 26 Закона установлен запрет оборота этилового спирта и алкогольной продукции без сертификатов соответствия, без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Правилами продажи отдельных товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно - сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Пунктом 139 Правил установлена обязанность продавца иметь в наличии в торговой точке сопроводительные документы на продаваемую алкогольную продукцию: - товарно-транспортную накладную; - копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; - копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории РФ.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в качестве объективной стороны предполагает фактическое отсутствие у продавца алкогольной продукции документов, подтверждающих легальность ее оборота.

Материалами дела установлено, что на объекте, используемом  Полищуком А.И. для осуществления предпринимательской деятельности, лицами, работающими у предпринимателя на основании заключенных с ним трудовых договоров, производилась розничная реализация алкогольной продукции без товарно-транспортной накладной и справки к ней, сертификатов соответствия на нее. Данный факт подтверждается объяснениями отобранными 27.02.2010 г. у Белоусова А.С., Ширшова К.А., Хроменкова С.Р., Бабий Е.П.; объяснением, отобранным 26.02.2010 г. у Разуваевой Ю.А.; объяснением, отобранным   02.03.2010 г.  у   Полищука А.И.;    протоколом    от   27.02.2010 г. осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; определением от 27.02.2010 г. № 210 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом от 02.03.2010 г. об административном правонарушении, и не оспаривается предпринимателем.

Таким образом, суд находит обоснованным довод заявителя о нарушении предпринимателем законодательства о регулировании и обороте этилового спирта и алкогольной продукции.

Судом установлено, что розничная реализация алкогольной продукции с нарушением действующего законодательства осуществлялась лицами, работающими у предпринимателя на основании заключенных с ним трудовых договоров. В соответствии со ст. 1068 ГК РФ предприниматель несет ответственность за действия своих работников; обязан контролировать соблюдение правил продажи товаров.

Материалами дела установлено, что постановлением от 23.03.2010 г. Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 5-481/10 Полищук Александр Иванович привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ – «нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции», за реализацию без  соответствующей  лицензии алкогольной продукции.

Доказательств тому, что предприниматель ранее привлекался к ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ по данному факту, суду не представлено. В связи с чем, довод предпринимателя о том, что он уже привлечен к административной ответственности за данное правонарушение, суд находит несостоятельным.

Учитывая, что постановление Благовещенского городского суда от 23.03.2010 г. вынесено по результатам исследуемой проверки, суд приходит к выводу, что привлечение предпринимателя к ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ не является отягчающим его ответственность обстоятельством по данному делу в силу предписаний п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что осуществление индивидуальным предпринимателем Полищуком А.И. предпринимательской деятельности с нарушением действующего законодательства подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ – поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция ч. 2 ст. 14.16 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от  четырех  до пяти

тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущен, нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, полномочия должностных лиц административного органа на составление протоколов и  определений судом проверены.

Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено.

При разрешении вопроса о размере подлежащего применению наказания суд учитывает признание предпринимателем вины в содеянном в качестве смягчающего его ответственность обстоятельства и считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Полищуку Александру Ивановичу  минимальное наказание, установленное санкцией, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа – 4 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции - водки «Березовый стандарт», емкость 0,5 л., крепостью 40%, производитель ООО «Винный завод «Ставропольский», по цене 320 руб. за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок.

Руководствуясь   ст.ст. 167-170, 180, 206  АПК РФ, суд

решил:

требования удовлетворить.

Признать    индивидуального   предпринимателя    Полищука    Александра

Ивановича, 08.08.1958 года рождения, уроженца п. Красный луч Ворошиловградской бласти, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя решением Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области от 22.12.2004 г. за ОГРНИП 304280135700115, ИНН280102836760, проживающего с. Белогорье Амурской области по ул. Заозерной, д. 22, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 14.16 КоАП РФ.

Назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции - водки «Березовый стандарт», емкость 0,5 л., крепостью 40%, производитель ООО «Винный завод «Ставропольский», по цене 320 руб. за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ Амурской области (УВД по Амурской области), ИНН 2801030142, КПП 280101001, р/с 40101800000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, Код 18811608000010000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                      О.Г. Голубь