Решение по делу № 2-1318/2019 ~ М-667/2019 от 22.02.2019

гр. дело № 2-1318/19

                                                      Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» марта 2019 г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре                                 Нагайцевй А.С.,

с участием сторон, и их представителей,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Золотарева Олега Николаевича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности включить специальный стаж периоды нахождения на специализации и учебе, признании права на досрочную страховой пенсию по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения,

у с т а н о в и л:

03.12.2018 Золотарев О.Н. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления № 906546/18 от 19.12.2018 Золотареву О.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа - 30 лет.

В частности истцу в специальный стаж не были включены периоды

нахождения на специализации (курсы повышения квалификации): с 21.01.1991 по 20.02.1991, с 16.11.1999 по 22.01.2000, с 21.01.2002 по 02.03.2002, с 04.10.2010 по 15.11.2010, с 07.10.2015 по 18.11.2015 и учеба: с 07.06.1993 по 06.07.1993, с 22.05.1995 по 17.06.1995, с 27.05.1996 по 22.06.1996, с 26.05.1997 по 07.06.1997, так как указанные периоды не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Считает отказ во включении в специальный стаж указанных периодов необоснованным, противоречащим действующему законодательству, просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 периоды нахождения на специализации (курсы повышения квалификации): с 21.01.1991 по 20.02.1991, с 16.11.1999 по 22.01.2000, с 21.01.2002 по 02.03.2002, с 04.10.2010 по 15.11.2010, с 07.10.2015 по 18.11.2015 и учеба: с 07.06.1993 по 06.07.1993, с 22.05.1995 по 17.06.1995, с 27.05.1996 по 22.06.1996, с 26.05.1997 по 07.06.1997. Признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ с 03.12.2018. Обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать пенсию с момента обращения в УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже, т.е. с 03.12.2018.

Истец Золотарев О.Н., представитель истца по устному ходатайству Грекова А.А. в судебном заседании поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ ГУ г. Воронежа по доверенности Мельникова М.В. в судебном заседании с иском не согласилась,    считала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения приобщенные к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного нормативного акта право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 30 лет осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста.

        Также возможно применение Постановления Конституционного Суда №2-П от 29.01.2004г., в соответствии с которым последовательно применяются следующие нормативные акты: до 31.10.1999г. - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране [здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г.; с 01.11.1999г. по 11.11.2002г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1066; с 12.11.2002г. - Список..., Правила..., Перечень..., утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781.

Порядок исчисления стажа лечебной деятельности работникам здравоохранения установлен Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 11 п.11 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 464 от 6.09.1991г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось также Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет», которым утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999 г.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, решения об отказе в установлении пенсии ( л.д.8-11), личной карточки ( л.д.19-21) приложенных к материалам дела приказов ( л.д. 26-68), справок ( л.д. 22-25), судом установлено, что    в периоды с 21.01.1991 по 20.02.1991, с 16.11.1999 по 22.01.2000, с 21.01.2002 по 02.03.2002, с 04.10.2010 по 15.11.2010, с 07.10.2015 по 18.11.2015 Золотарев О.Н. находился на специализации. При этом в периоды с 16.11.1999 по 22.01.2000, с 21.01.2002 по 02.03.2002, с 04.10.2010 по 15.11.2010, с 07.10.2015 по 18.11.2015 истец занимал должность заведующего дневным терапевтическим стационаром, врача-терапевта в Поликлинике № г. Воронежа (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника №») на 0,5 ставки в период прохождения специализации с отрывом от производства.

           Указанные периоды не были включены в специальный стаж истца, т.к. не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В соответствии со статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 и в целях совершенствования порядка получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утверждено Положение о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, согласно п. 1 которого при получении квалификационной категории оцениваются профессиональная квалификация, компетентность, а также способность выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью.

Пункт 1 Положения о порядке получения квалификационных категорий определяет порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации. При получении квалификационной категории оцениваются профессиональная квалификация, компетентность, а также способность выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью.

В силу ст. ст. 72, 79 Основ охраны здоровья граждан в Российской Федерации медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинские организации обязаны обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В качестве обязательного условия занятия медицинской и фармацевтической деятельностью, является получение соответствующего сертификата (ст. 100 Основ).

Статьей 112 КЗоТ РФ, действующей на указанные периоды, установлено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно справке БУЗ ВО «ВГКП №» от 15.02.2019 г. № 1/21, приказам о 15.01.1991 г. № 12/к, от 16.11.1999 г. № 176/к, от 18.01.2002 г. № 23/к, от 04.10.201 г. № 337/о, от 05.10.2015 г. № 451/о истец был направлен для повышения квалификации по циклам «Применение медпрепаратов», «Трансфузиология», «Кардиология основами кардиохирургии», «Терапия», «Вопросы терапии». В указанные периоды времени истец успешно прошел обучение, а во время прохождения повышения квалификации ему начислялась заработная плата, что следует из лицевых счетов справки БУЗ ВО «ВГКП №» от 12.02.2019 г. № 235 ( л.д. 77-92).

В периоды    с 07.06.1993 по 06.07.1993, с 22.05.1995 по 17.06.1995, с 27.05.1996 по 22.06.1996, с 26.05.1997 по 07.06.1997 истец находился на учебе, что следует из приложенных к материалам дела    приказов БУЗ ВО «ВГКП №» от 20.05.1993 г. № 58/к, от 11.05.1995 г. № 61/к, от 06.05.1996 г. № 42/к, от 12.05.1997 г. № 61/к. Данные периоды были предоставлены как дополнительные ученические отпуска для сдачи вступительных экзаменов и заочного обучения в аспирантуре Воронежском государственном медицинском институте им. Н.Н. Бурденко. Периоды не включены в специальный стаж истца, т.к. не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, изложил правовую позицию, согласно которой ст. 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст.ст. 173-176 Трудового Кодекса РФ ученические отпуска с сохранением заработной платы являются дополнительными отпусками, которые предоставляются работодателем работникам, поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования ежегодно, на все время обучения.

Положениями п.21 Рекомендаций Международной организации труда N148 от 24.06.1974г. "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

В период дополнительных учебных отпусков с сохранением заработной платы работодатель должен производить отчисление страховых взносов.

Отсутствие в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правилах N 516 прямого указания на включение в специальный стаж учебных (ученических) отпусков, как это ранее было предусмотрено Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 и утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. N 94 Инструкции о порядке заработной платы работникам просвещения, препятствием к зачету этих периодов в специальный стаж служить не может.

Таким образом, работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время; по сути, законодателем период нахождения в ученических отпусках приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным Списками.

Учитывая изложенное, требования истца о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 периодов нахождения на специализации (курсы повышения квалификации): с 21.01.1991 по 20.02.1991, с 16.11.1999 по 22.01.2000, с 21.01.2002 по 02.03.2002, с 04.10.2010 по 15.11.2010, с 07.10.2015 по 18.11.2015 и учеба: с 07.06.1993 по 06.07.1993, с 22.05.1995 по 17.06.1995, с 27.05.1996 по 22.06.1996, с 26.05.1997 по 07.06.1997 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем, доводы представителя ответчика, являются неубедительными, и противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно с 03.12.2018г., с учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения на специализации и учебе, у истца на 03.12.2018г. имеется специальный стаж более 30 лет, что с учетом возраста истца, дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости     с 03.12.2018г.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                                      р е ш и л:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить Золотареву Олегу Николаевичу в специальный    стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на специализации: с 21.01.1991 по 20.02.1991, с 16.11.1999 по 22.01.2000, с 21.01.2002 по 02.03.2002, с 04.10.2010 по 15.11.2010, с 07.10.2015 по 18.11.2015; Ученическом отпуске: с 07.06.1993 по 06.07.1993, с 22.05.1995 по 17.06.1995, с 27.05.1996 по 22.06.1996, с 26.05.1997 по 07.06.1997.

Признать за Золотаревым Олегом Николаевичем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.12.2018

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать Золотареву Олегу Николаевичу страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.12.2018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья                                                                                             Е.В. Клочкова