Решение по делу № 4А-170/2015 от 10.03.2015

4а-170-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Якутск                         8 мая 2015 года

Председатель Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Горева Л.Т., рассмотрев жалобу представителя по доверенности Попова М.В. в интересах ООО «Транснефть-Восток» на постановление мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2014 года, решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2015 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2014 года Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» (далее – ООО «Транснефть-Восток») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными решениями, Попов М.В. в интересах ООО «Транснефть-Восток» обратился с жалобой, в которой просит отменить указанные решения, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушении, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями, дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.

Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе Попова М.В., нахожу доводы жалобы частичному удовлетворению по следующим основаниям.

7 ноября 2014 года государственным инспектором Западного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства Т. в рамках возбужденного административного расследования вынесено определение об истребовании сведений с ООО «Транснефть-Восток» в порядке ст.26.10 КоАП РФ, о том, какие работы проводились на .......... км в октябре 2014 года в .......... районе РС (Я) вблизи водоохраной зоны рыбохозяйственного водоема высшей категории .........., через которую проходит магистраль нефтепровода ТС «..........» в срок до 14 ноября 2014 года.

13 ноября 2014 года директором филиала ООО «Транснефть-Восток» К. был направлен ответ о том, что в октябре 2014 года ООО «Транснефть-Восток» не проводило каких-либо работ в водоохраной зоне рыбохозяйственного водоема высшей категории .......... в .......... районе, в связи с чем, не представляется возможным представить запрошенные сведения о непосредственном исполнителе работ, количестве и наименований задействованной техники, также о сроках начала и окончания работ.

20 ноября 2014 года по изложенным обстоятельствам государственным инспектором Западного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства Т. в отношении ООО «Транснефть-Восток» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав. Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении 20 ноября 2014 года представитель ООО «Транснефть-Восток» не присутствовал. Материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес ООО «Транснефть-Восток» или его законному представителю уведомления от 17 ноября 2014 г. № ... (л.д. 10) с указанием времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Утверждение должностного лица Т. о том, что указанное уведомление направлено в адрес ООО «Транснефть-Восток» посредством факсимильной связи является необоснованным, поскольку в деле отсутствуют отчеты об отправке факса, либо иные сведения, позволяющие контролировать получение уведомления ООО «Транснефть-Восток».Изложенное согласуется с позицией Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 6 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Таким образом, должностным лицом не были приняты все необходимые меры к надлежащему извещению законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не отражены время и место совершения административного правонарушения, как предусмотрено ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, между тем, данные обстоятельства являются значимыми для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 настоящего Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, обязывали судью при подготовке дела к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола должностному лицу, его составившему, однако этого мировым судьей сделано не было.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Допущенные при возбуждении настоящего дела нарушения процессуальных требований КоАП РФ не были выявлены при подготовке к рассмотрению и при рассмотрении дела судьей районного суда.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2014 года, решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2015 года, вынесенные в отношении ООО «Транснефть-Восток», не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а дело прекращению на основании ст. 4.5, ч. 1 п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу представителя Попова М.В. – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2014 года, решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2015 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» - отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ

..........

..........

..........

Председатель Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) Л.Т. Горева