Решение по делу № 2-1725/2012 от 15.10.2012

Дело № 2-1725/12

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Шатура Московской области                                          ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.А.,

с участием истца Медведевой Е.А., третьего лица - представителя администрации Шатурского муниципального района Московской области по доверенности Чиркиной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Медведевой ФИО7, Поляковой ФИО8 к Федеральному агентству по Управлению государственным имуществом о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в Шатурский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> В соответствии со ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению были приложены все необходимые для регистрации права документы, однако ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в государственной регистрации перехода права и в государственной регистрации внесения изменений в записи ЕГРП, поскольку в ЕГРП имеется запись о том, что указанный земельный участок находится в собственности РФ. Считают, что данные сведения на спорный земельный участок внесены неправомерно. Просят признать запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок недействительной, признать за ними право собственности в равных долях на спорный земельный участок.

В судебном заседании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, истец Медведева В.А. поддержала изложенное в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что земельный участок по адресу: <адрес> перешел к ней и истцу Поляковой Н.А. в собственность по договору купли-продажи, заключенному с администрацией Шатурского муниципального района. До этого земельный участок был передан им по договору аренды. Считает внесение записи о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок неправомерным, просила признать запись о государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок по адресу: <адрес> недействительной, признать за ней и за Поляковой Н.А. право собственности в равных долях на указанный земельный участок.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца Медведевой В.А. к рассмотрению было принято уточненное исковое заявление, в котором она просит признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. Уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец Полякова Н.А. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик - представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Третье лицо - представитель администрации Шатурского муниципального района Московской области по доверенности Чиркина О.Е. в судебном заседании не возражала в удовлетворении исковых требований, поскольку считает, что государственная регистрация произошла с нарушением Земельного кодекса. В ст. 17 ЗК РФ установлены земельные участки, которые находятся в собственности РФ, к таким земельным участкам относятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Право собственности на указанный земельный участок не установлено Федеральным законом, он не приобретался Российской Федерацией, в отношении данного земельного участка не проводилось мероприятий по разграничению государственной собственности на землю. В соответствии с законом Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» органами местного самоуправления Шатурского муниципального района делегированы государственные полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена. Таким образом, администрация Шатурского муниципального района действовала в пределах переданных полномочий.

Третье лицо - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Как следует из представленных документов, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В порядке пункта 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 17 ЗК РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 28 разд. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ, экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

      Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы.

В соответствии с п. 3 ст. 29 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорных соглашениях условия использования приватизируемых или переданных в пользование объектов.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлено, что виды собственности на землю и ее недра определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

       Статьей 70 Земельного кодекса РСФСР определено, что все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских советов народных депутатов.          

       В ст. 9 Конституции РФ закреплена муниципальная собственность на землю.

       Государственная собственность РФ и ее субъектов и муниципальная собственность на имущество (кроме земли) разграничены Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». К постановлению даны три приложения: в первом говорится об объектах, которые находятся исключительно в собственности РФ (составляющие основные национальные богатства страны, необходимые для решения общегосударственных задач, обеспечения жизнедеятельности народного хозяйства в целом, оборонные и космические объекты, железнодорожный и другие виды общероссийского транспорта, крупнейшие предприятия и др.); во втором сказано об объектах имущества, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ (объекты, доминирующие в них, в зависимости от стоимости основных фондов и численности работников, объекты транспорта, связи, энергетики, здравоохранения, культуры и т.д.); в третьем - об объектах муниципальной собственности (производственные и непроизводственные объекты местного значения, общественного питания, культуры, здравоохранения и др.).

В указанном акте Верховного Совета РФ ничего прямо не сказано о формах собственности на землю, но указано, что виды собственности на землю и другие природные ресурсы определяются в соответствии с законодательными актами РФ (п. 1).

В названном Постановлении закреплен принцип разграничения имущества (кроме земли) на государственную (федеральную и субъектов РФ) и муниципальную собственность.

Этот принцип можно и целесообразно применить и при разграничении собственности на землю на государственную (РФ и ее субъектов) и муниципальную.

Земли, находящиеся в собственности РФ и субъектов РФ, являются государственной собственностью.

В ст. 214 ГК РФ государственная собственность на имущество определена как собственность, не являющаяся собственностью частной и муниципальной, то есть устанавливается, что государственная собственность - это собственность за минусом частной и муниципальной.

Таким образом, право Муниципального образования «Шатурский район» на спорный земельный участок до его предоставления в аренду подтверждено действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок площадью <данные изъяты> прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Шатурского района и истцами - Поляковой Н.А. и Медведевой В.А. на основании распоряжения Главы Шатурского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) был заключен договор аренды № земельного участка из земель категории «<данные изъяты>» площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).

Указанный выше договор был зарегистрирован в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Медведевой В.А.. Поляковой Н.А. и администрацией Шатурского муниципального района был заключен договор купли-продажи земельного участка № (<данные изъяты>).

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.

В силу статей 9, 13, 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В регистрирующий орган для регистрации права собственности за Российской Федерацией не представлялись как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, так и доказательств факта разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок произведенного в установленном законом порядке.

При этом регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер. Между тем доказательств обращения Российской Федерацией о регистрации права собственности на спорный участок суду не представлено.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001 № 154-О, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

Таким образом, спорный земельный участок является государственной собственностью, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Ответчиком не представлено суду доказательств наличия законных оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на спорный участок и доказательств внесения земельного участка с кадастровым номером № в реестр федеральной собственности, отнесения данного земельного участка к исключительной собственности Российской Федерации.

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств принятия уполномоченным органом акта о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено законом.

Судом установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации с внесением соответствующей записи в ЕГРП на земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, произведена регистрирующим органом при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ, а также без подачи соответствующего заявления уполномоченного органа о государственной регистрации права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации с внесением соответствующей записи в ЕГРП на земельный участок площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> произведена при отсутствии предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации оснований и нарушает права и законные интересы истца.

Таким образом, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Медведевой ФИО9 и Поляковой ФИО10 удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Федеральный судья                                                                   З.Г. Богаткова