Решение по делу № 2-860/2015 (2-11249/2014;) от 17.11.2014

Дело № 2-860/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Веселковой Т. А.

при секретаре Меликян Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре, «26» января 2015 года, дело по иску Нечаевой Л.В. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о признании права на получение звания «Ветеран труда», о присвоении звания «Ветеран труда», и

УСТАНОВИЛ:

Нечаева Л.В. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию (далее по тексту Агентство), ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» (далее по тексту Центр) о признании недействительным приказа Агентства от ** ** ** года №..., о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указано, что приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ** ** ** года за исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, многолетнюю добросовестную работу и личный вклад в выполнение государственных функций, возложенных на территориальные органы Россреестра Нечаева Л.В. награждена Почетной грамотой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. ** ** ** года истец обратилась в адрес Центра с заявлением, в котором просила присвоить ей звание «Ветеран труда». Однако письмом Центра от ** ** ** года №... Нечаева Л.В. была уведомлена о том обстоятельстве, что Агентство отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям, предусмотренным п.п.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми. Истец считает, что отказ Агентства в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права.

На основании Указа Главы Республики Коми от 22.09.2014 года №96 «О структуре органов исполнительной власти Республики Коми» Агентство Республики Коми по социальному развитию было переименовано на Министерство труда и социальной защиты Республики Коми (далее по тексту Министерство).

В судебном заседании истец Нечаева Л.В. поддержала ранее заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства и Центра в суд не явились, ответчики извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, свою позицию по иску отразил в письменных отзывах, где иск Нечаевой Л.В. не признали.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ №... от ** ** ** года за добросовестное исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, многолетнюю добросовестную работу и личный вклад в выполнение государственных функций, возложенных на территориальные органы Росреестра, Нечаева Л.В. награждена Почетной грамотой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ. Общий трудовой стаж истца на ** ** ** года составляет ... лет.

** ** ** года Нечаева Л.В. обратилась в адрес Центра с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Агентства от ** ** ** года №... Нечаевой Л.В. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года, по мотиву представления им документов, которые не подтверждают ее право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с частью 2 статьи Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветераном труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 года № 1270 (утратил силу с 12.06.2006 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.06.2006 года № 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Однако по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12.11.2004 года № 55-РЗ звание «Ветеран труда» присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения трудовой деятельности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность следующих условий:

- награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Правительством РК от 19.12.2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

Согласно п. 5 Положения, граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» (за исключением указанных в пунктах 13 и 14 настоящего Положения) или лица, являющиеся их представителями в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - граждане), представляют в государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр по предоставлению государственных услуг) по месту жительства или месту пребывания следующие документы: заявление согласно приложению № 1 к настоящему Положению; документ, удостоверяющий личность; 3) документы, предусмотренные пунктом 6 либо пунктом 7 настоящего Положения; фотография.

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми Центр по предоставлению государственных услуг в течение 7 календарных дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).

Агентство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») (пункт 11 Положения).

Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Агентства сообщения письменно уведомляет гражданина о принятом Агентством решении (в случае принятия Агентством решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» излагаются основания, в соответствии с которыми Агентством было принято такое решение).

В силу пункта 12 Положения гражданину, которому присвоено звание «Ветеран труда» в соответствии с приказом Агентства, Центром по предоставлению государственных услуг по месту жительства или месту пребывания выдается удостоверение «Ветеран труда» по форме и в порядке, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 года № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В приложении № 2 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на получение звания «Ветеран труда», в перечне отсутствует «Почетная грамота» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Между тем, приложение № 2 Постановления Правительства РК от 19.12.2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» признано не соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011г., в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии с ч.3 ст.73 Закона РК от 31.10.1994 года № 7-РЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Кроме того, из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п.4 Постановления от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» о том, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Министерством труда Российской Федерации проведен анализ действовавшего законодательства и практики его реализации, отраженной в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран груда». Согласно названному обзору наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, выдаваемые за достижения в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функций по государственной кадастровой оценке, осуществлению государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 9.13 Положения руководитель Росреестра имеет право учреждать ведомственные награды.

Приказом Росреестра от 15.12.2011 года № П/507 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», «Почетная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» включена в перечень ведомственных наград Федеральной регистрационной службы.

Согласно утвержденному Положению, Почетная грамота объявляется за добросовестное исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне; в связи с праздничными, юбилейными и памятными датами.

Согласно пп. 6 п. 1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ (ред. от 03.12.2011 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Таким образом, установлено, что Нечаева Л.В. награждена ведомственным знаком отличия в труде и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, то суд приходит к выводу о незаконности отказа ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования Нечаевой Л.В., заявленные к Центру, поскольку данная сторона в силу действующего законодательства не наделена властными полномочиями по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем не может нести ответственность по спорным обязательствам.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от ** ** ** года №..., которым Нечаевой Л.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за Нечаевой Л.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Коми присвоить Нечаевой Л.В. звание «Ветеран труда» с ** ** ** года.

Нечаевой Л.В. в иске к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- Т.А. Веселкова