Решение по делу № 2-694/2018 ~ М-675/2018 от 01.11.2018

Дело № 2-694/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 16 ноября 2018 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Лукинов М.Ю.,

при секретаре Васильевой М.А.,

с участием заместителя прокурора Воробьевского района Воронежской области Воробьева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску прокурора Воробьевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Мужичанская СОШ» и администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области обратился в суд с иском к МКОУ «Мужичанская СОШ» и администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об образовании, а именно: обеспечить предоставление на официальном Сайте полных сведений об учредителе, указав его адрес местонахождение и контактную информацию; актуализировать сведения по всем имеющимся локальным нормативным правовым актам, размещенных на Сайте; обеспечить размещение информации о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; разместить копию актуального плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации, в случае необходимости привлечения дополнительных финансовых затрат устранение выявленных нарушений законодательства, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Воробьевского муниципального района Воронежской области.

В обоснование своих требований прокурор указал на следующие обстоятельства. Прокуратурой района на основании решения о проведении проверки о ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в целях контроля за реальным устранением нарушений законодательства об образовании, в части соблюдения закона о ведении официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» по внесенному ранее прокуратурой района представлению, проведена соответствующая проверка.

Статьей 29 Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273) образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Перечень информации, обязательной к размещению в сеть «Интернет» определен ч. 2 ст. 29 Закона № 273.

В ч. 3 ст. 29 Закона № 273 предусмотрено, что указанная информация и документы, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, установлен постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» (далее - Правила), а также приказов Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» (далее - Требования).

Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 определены требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Сайт), а также форма: предоставления на нем обязательной к размещению информации об образовательной организации.

В соответствии с п. 2 Требований для размещения информации на Сайт должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации». Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела.

Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта.

В соответствии с п. 3. Требований специальный раздел должен содержать следующие подразделы: подраздел «Основные сведения», подраздел «Структура и органы управления образовательной организацией», подраздел «Документы», подраздел «Образование», подраздел «Образовательные стандарты», подраздел «Руководство. Педагогический (научно-педагогический состав», подраздел «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», подраздел «Стипендии и иные виды материальной поддержки», подраздел «Платные образовательные услуги», подраздел «Финансово-хозяйственная деятельность», подраздел «Вакантные места для приема (перевода)».

Проверкой установлено, что содержание Сайта образовательной организации не в полной мере соответствует предусмотренным требованиям закона.

Так, п.п. «а», п. 1, ч. 2 ст. 29 Закона № 273 ФЗ установлено, что образовательные организации обеспечивают доступность информации об учредителе (учредителях) образовательной организации.

Вместе с тем, в нарушение данной нормы, МКОУ «Мужичанская СОШ» - не обеспечила предоставление на Сайте полных сведений об учредителе, не указав его адрес местонахождения и контактную информацию.

В соответствии с п.п. «д», п. 2, ч. 2 ст. 29 Закона № 273 ФЗ образовательные организации обязаны размещать копии локальных нормативных актов предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.

В нарушение данной нормы, а также ч. 3 ст. 29 Закона № 273 MKOУ «Мужичанская СОШ» на Сайте в подразделе «Документы» не актуализировала сведения имеющихся локальных нормативных правовых актов. Ряд положений устарели и не имеют юридической силы.

Данных факт с отсылкой на конкретные положения подтверждается фотоматериалами, сделанными с официального Сайта, которые приложены к настоящему исковому заявлению.

Согласно п.п. «р», п. 1, ч. 2 ст. 29 Закона № 273 образовательные организации обязаны размещать информацию о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

Вместе с тем, руководство школы не обеспечило размещение на Сайте подобного рода информации.

Кроме того, на официальном сайте МКОУ «Мужичанская СОШ» не размещена копия актуального плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательное организации.

Сайт является важнейшим элементом информационной политики современной образовательной организации и инструментом решения ряда образовательных задач, связанных с формированием информационной культуры участников образовательного процесса.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.

Отсутствие на официальном сайте обязательной информации, определенной законом, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права участников образовательного процесса, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получения полной и всесторонней информации об образовательной организации и результатах ее деятельности.

Ранее прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Мужичанская СОШ» внесено представление, однако действенных мер по устранению нарушений в указанной сфере руководством школы не было предпринято.

В судебном заседании заместитель прокурора Воробьевского района Воронежской области Воробьев С.С. поддержал исковые требования по вышеизложенным основаниям и просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представители ответчика МКОУ «Мужичанская СОШ» в судебное заседание не явился. В заявлении просил суд рассмотреть дело без ее участия, заявленные прокурором исковые требования признает.

Представитель администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 29 Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273) образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Перечень информации, обязательной к размещению в сеть «Интернет» определен ч. 2 ст. 29 Закона № 273.

В ч. 3 ст. 29 Закона № 273 предусмотрено, что указанная информация и документы, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, установлен постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» (далее - Правила), а также приказов Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» (далее - Требования).

Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 определены требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Сайт), а также формат предоставления на нем обязательной к размещению информации об образовательной организации.

В соответствии с п. 2 Требований для размещения информации на Сайт должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации». Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела.

Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта.

В соответствии с п. 3. Требований специальный раздел должен содержать следующие подразделы: подраздел «Основные сведения», подраздел «Структура и органы управления образовательной организацией», подраздел «Документы», подраздел «Образование», подраздел «Образовательные стандарты», подраздел «Руководство. Педагогический (научно-педагогический состав», подраздел «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», подраздел «Стипендии и иные виды материальной поддержки», подраздел «Платные образовательные услуги», подраздел «Финансово-хозяйственная деятельность», подраздел «Вакантные места для приема (перевода)».

Судом установлено, что Прокуратурой района на основании решения о проведении проверки о ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в целях контроля за реальным устранением нарушений законодательства об образовании, в части соблюдения закона о ведении официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» по внесенному ранее прокуратурой района представлению, проведена соответствующая проверка.

Проверкой установлено, что содержание Сайта МКОУ «Мужичанская СОШ» не в полной мере соответствует предусмотренным требованиям закона.

Так, п.п. «а», п. 1, ч. 2 ст. 29 Закона № 273 ФЗ установлено, что образовательные организации обеспечивают доступность информации об учредителе (учредителях) образовательной организации.

Вместе с тем, в нарушение данной нормы, МКОУ «Мужичанская СОШ - не обеспечила предоставление на Сайте полных сведений об учредителе, не указав его адрес местонахождения и контактную информацию.

В соответствии с п.п. «д», п. 2, ч. 2 ст. 29 Закона № 273 ФЗ образовательные организации обязаны размещать копии локальных нормативных актов предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.

В нарушение данной нормы, а также ч. 3 ст. 29 Закона № 273 MKOУ «Мужичанская СОШ» на Сайте в подразделе «Документы» не актуализировала сведения имеющихся локальных нормативных правовых актов. Ряд положений устарели и не имеют юридической силы.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, а именно фотоматериалами, сделанными с официального Сайта МКОУ «Мужичанская СОШ» (л.д.7-12).

Согласно п.п. «р», п. 1, ч. 2 ст. 29 Закона № 273 образовательные организации обязаны размещать информацию о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

Вместе с тем, руководство школы не обеспечило размещение на Сайте подобного рода информации.

Кроме того, на официальном сайте МКОУ «Мужичанская СОШ» не размещена копия актуального плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательное организации.

Сайт является важнейшим элементом информационной политики современной образовательной организации и инструментом решения ряда образовательных задач, связанных с формированием информационной культуры участников образовательного процесса.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.

Отсутствие на официальном сайте обязательной информации, определенной законом, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права участников образовательного процесса, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получения полной и всесторонней информации об образовательной организации и результатах ее деятельности.

Ранее прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Мужичанская СОШ» внесено представление, однако действенных мер по устранению нарушений в указанной сфере руководством школы не было предпринято.

Согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Мужичанская СОШ» учредителем школы является Воробьевский муниципальный район Воронежской области. Полномочия учредителя от имени Воробьевского муниципального района Воронежской области осуществляются отделом по образованию администрации Воробьевский муниципальный район Воронежской области.

В соответствии со ст.120 ГК РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать МКОУ «Мужичанская СОШ», расположенное по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, с. Мужичье пер. Школьный, д. 14, устранить нарушения законодательства об образовании, а именно: обеспечить предоставление на официальном Сайте полных сведений об учредителе, указав его адрес местонахождение и контактную информацию; актуализировать сведения по всем имеющимся локальным нормативным правовым актам, размещенных на Сайте; обеспечить размещение информации о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; разместить копию актуального плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При недостаточности у МКОУ «Мужичанская СОШ» денежных средств, для устранения указанных требований возложить данную обязанность на отдел по образованию администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

    Судья М.Ю. Лукинов