Решение по делу № 12-540/2015 от 07.05.2015

Р Е Ш Е Н И Е

2 июня 2015 года

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Рахматулина Е.А.,

при секретаре Цепляевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г. Астрахани на Постановление о привлечении к административной ответственности от 28.04.2015, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Шаповаловым Д.Н. в отношении администрации г. Астрахани по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Администрация г. Астрахани обратилась в суд с жалобой на Постановление о привлечении к административной ответственности от 28.04.2015, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Шаповаловым Д.Н. в отношении администрации г. Астрахани по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указав, что на основании указанного постановления администрация г. Астрахани признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. С данным Постановлением не согласны, поскольку полагали, что администрацией г. Астрахани принимаются все необходимые меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 04.12.2014. Исполнить указанное решение суда не представлялось возможным вследствие независящих от администрации обстоятельств. В связи с чем просили отменить оспариваемое Постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав представителя администрации г. Астрахани Сабельникова А.О., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Николаеву Н.М., полагавшую жалобу неподлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на основании Постановления о привлечении к административной ответственности от 28.04.2015, вынесенного начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Шаповаловым Д.Н., администрация г. Астрахани признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Должностным лицом вывод о наличии в действиях администрации г. Астрахани состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделан на основании протокола №120 об административном правонарушении от 24.04.2015; требования от 31.03.2015, постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 31.03.2015, постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.03.2015.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что в ходе исполнения исполнительного документа – исполнительного листа № 00164776, выданного 14.01.2015 Кировским районным судом г. Астрахани, администрация г. Астрахани не исполнила в срок до 31.03.2015 требование судебного пристава-исполнителя об обязании предоставить Карпенко А.В. на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже нормы предоставления.

Гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.

Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права: в силу частей 1 и 2 его статьи 6 такие судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение постановления суда, как и иное проявление неуважения к суду, влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Данные требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения.

Особыми субъектами исполнения судебных решений являются государство и входящие в его состав публично-территориальные образования, которые призваны обеспечивать реализацию функций публичной власти в соответствующих территориальных пределах (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) и в силу этого связаны необходимостью использования имеющихся в их распоряжении материальных и финансовых средств на цели осуществления возложенных на них полномочий.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к вопросу об исполнении судебных решений по искам к казне Российской Федерации, вынесение подобных актов порождает коллизию между такими конституционными ценностями, как своевременность и полнота исполнения судебного решения, с одной стороны, и стабильность финансовых основ реализации государством возложенных на него функций, включая безусловное гарантирование конституционно-правового статуса личности, - с другой. Эта коллизия, исходя из необходимости обеспечения баланса названных конституционных ценностей и недопустимости умаления ни одной из них, подлежит разрешению, в том числе, на основе закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципа, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина (а значит, и права на судебную защиту) не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим государству в процессе исполнения судебного решения, вынесенного по иску к Российской Федерации (как и по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета), во всяком случае должна быть обеспечена возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих государственных структур (решения и действия которых стали причиной вынесения судебного решения) и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина (Определение КС РФ от 01.10.2009г.).

В данном случае решение суда не исполняется администрацией г. Астрахани, не принято должных мер к его исполнению.

Учитывая, что в действиях администрации г. Астрахани имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, Постановление о привлечении к административной ответственности от 28.04.2015, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Шаповаловым Д.Н., является законным и обоснованным. Постановление вынесено должностным лицом в пределах своей компетенции, наказание соответствует санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р е ш и л :

Постановление о привлечении к административной ответственности от 28.04.2015, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Шаповаловым Д.Н. в отношении администрации г. Астрахани по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации г. Астрахани – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: