Решение по делу № 33-9970/2013 от 17.09.2013

Судья- Борцова Е.П. Дело№ 33-9970

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего Валуевой Л.Б. и судей Ворониной Е.И., Петуховой Е.В. при секретаре Семченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 14 октября 2013 года дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Пермскому краю на решение Свердловского районного суда г.Перми от 07 июня 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Неганова И.А. удовлетворить частично.

Взыскать с Главного Управления МВД России по Пермскому краю в пользу Неганова И.А. не доплату денежного довольствия - *** руб., недоплату единовременного пособия при увольнении - *** руб.; всего -*** руб.

В удовлетворении исковых требований Неганова И.А. к Главному Управлению МВД России по Пермскому краю об отмене приказа №23 с от 13.01.2012г. -отказать

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., пояснения представителя ответчика - Бурнашевои Е.В., представителя истца - Чайкина А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Неганов И.А. обратился в суд с иском к Главному Управлению МВД России по Пермскому краю о признании незаконным и отмене приказа ГУ МВД России по Пермскому краю №23 л\с от 13.01.2012г. об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение ГУ МВД России по Пермскому краю с 30.12.2011г., взыскании недоплаты денежного довольствия в размере *** руб., недоплаты единовременного пособия по увольнению в размере *** руб. Полагая, что данный приказ является незаконным, так как в. нем намеренно указан более поздний, нежели, чем дата издания приказа, срок зачисления Неганова И.А. в распоряжение ГУ МВД России по Пермскому краю, с целью не назначения ему денежного довольствия из размера окладов, установленных в системе МВД России с 01.01.2012г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878, Приказом МВД РФ от 01.12.2011г. №1192. Поскольку денежное довольствие за период с 01.01.2012г. по 02.08.2012г., и единовременная выплата при увольнении произведены истцу из размера оклада денежного содержания (по должности и званию), действовавшего для сотрудников органов внутренних дел до 31.12.2011г., просит взыскать в пользу истца недоплату денежного довольствия - *** руб., единовременного пособия при увольнении -*** руб.

В судебном заседании истец не присутствовал. Представитель истца поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика с иском не согласилась.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого поставлен вопрос в апелляционной жалобе ГУ МВД России по Пермскому краю. В жалобе со ссылкой на нормы материального права приводятся доводы о неправильном применении судом закона, указывается, что сотрудники, зачисленные в распоряжение, не могут быть приравнены к сотрудникам, замещающим должности, что обозначено в определении Верховного Суда РФ от 24.05.2013 года. В связи с чем, без назначения в установленном порядке сотрудника на должность, выплата денежного довольствия сотрудникам, зачисленным в распоряжение до 01 января 2013 года, должна производиться в соответствии с Законом о социальных гарантиях. Оснований для применения в отношении обозначенной категории сотрудников окладов месячного содержания, установленных с 01.01.2012 года приказом МВД России от 01.12.2011 года № 1192, не имеется. Таким образом, истцу, зачисленному в распоряжение с 30.12.2011 года, денежное довольствие в соответствии с ч.23 ст. 2 Закона о социальных гарантиях, было сохранено и выплачивалось исходя из размера оклада по последней замещаемой должности.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что на момент зачисления в распоряжение истца размер оклада сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с присвоенным специальным званием «подполковник полиции», был установлен согласно Приложению № 21 к приказу МВД России от 20 мая 2011 № 394, в размере *** руб.

Пункты 4 и 5 Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 содержат указание на применение окладов месячного содержания, установленных постановлением, в целях назначения и пересмотра размеров пенсии, гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел.

Единовременное пособие сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с нормами ст. 3 Закона о социальных гарантиях, выплачивается исходя из размера оклада денежного содержания, который составляют должностной оклад и оклад по специальному званию.

Таким образом, ошибочные выводы суда о возможности применения для расчета денежного довольствия Неганова И. А., нового оклада по специальному званию, установленного Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 878 и оклада по должности, установленного приказом МВД России от 01.12.2011г. № 1192, также повлекли за собой нарушение материальных норм права при принятии решения, в части необходимости перерасчета выплаченного истцу единовременного пособия. Судом первой инстанции не дана оценка заявленному, представителем ГУ МВД России по Пермскому краю в ходе судебного заседания 25.03.2013г., ходатайства о применении срока исковой давности по требованию истца о взыскании денежного довольствия.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика -Бурнашевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, пояснения представителя истца - Чайкина А.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения исковых требований по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ (неправильное применение норм материального права).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19.07.2011г. Неганов И.А. был назначен на должность *** №2 ГУ МВД России по Пермскому краю; приказом МВД России №1223 л\с от 06.09.2011г. ему было присвоено звание «полковник полиции» с 15.07.2011г.; приказом №23 л\с от 13.01.2012г. истец был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Пермскому краю с 30.12.2012г.;

Приказом ГУ МВД России по Пермскому краю №1981 л\с от 02.08.2012г. он был уволен из органов внутренних дел по п. 11 ч.2 ст.82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с должности *** №2 ГУ МВД России по Пермскому краю (л.д. 10);

Удовлетворяя исковые требования Неганова И.А., суд пришел к выводу о том, что сохранение денежного довольствия в размере оклада по последней замещаемой должности и по специальному званию в случае повышения их в установленном законодательством порядке в период нахождения сотрудника в распоряжении органа внутренних дел Российской Федерации предполагает повышение такому сотруднику наравне с другими сотрудниками должностного оклада и оклада по званию, а иное в силу положений действующего законодательства не может являться основанием для умаления его социальных гарантий, по сравнению с гарантиями, установленными для иных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку судом первой инстанции при вынесении решения суда допущено существенное нарушение норм материального права.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники; размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Во исполнение требований п.4 ст.2 вышеназванного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» с 1 января 2012 г. установлены должностные оклады сотрудников по замещаемым должностям.

В силу п.3 указанного Постановления его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 г. Также с 1 января 2012 г. были установлены месячные оклады сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на основании Приказа Министра внутренних дел России от 1 декабря 2011 г. № 1192, изданного в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. №878.

В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Таким образом, Неганов И.А., находившийся в распоряжении ГУ МВД России по Пермскому краю, не мог быть приравнен к сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел, на которого распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 и Приказа Министра внутренних дел России от 1 декабря 2011 г. № 1192.

Согласно п.16 ст.36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п.23 ст.2 названного Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В соответствии с положениями ст.54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции» сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие данную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются соответствующие специальные звания.

В установленном законом порядке внеочередную аттестацию, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», истец не проходил.

Кроме того, положения Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» не содержат указания на то, что установленные с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания могут применяться при пересмотре размера денежного довольствия лицам, зачисленным в распоряжение органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до указанной даты.

Таким образом, поскольку в удовлетворении требований Неганова И.А. в части признания приказа № 23 л\с от 13.01.2012 года и его отмене судом отказано, оснований для начисления и выплаты Неганову И.А. денежного довольствия, единовременного пособия исходя из размеров окладов, установленных с 1 января 2012 г. для сотрудников полиции, у суда не имелось.

Учитывая изложенное, решение суда в части взыскания с ответчика недоплаченного денежного довольствия и единовременного пособия при увольнении не может быть признано законным, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Неганова И.А. в данной части.

Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об отмене приказа № 23 от 13.01.2012 года не обжалуется истцом, решение суда в данной части не является предметом судебной оценки суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г.Перми от 07 июня 2013 года в части взыскания в пользу Неганова И.А. с ГУ МВД России по Пермскому краю недоплаты денежного довольствия и недоплаты единовременного пособия при увольнении отменить. В отмененной части постановить новое решение об отказе в иске Неганову И.А.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: