Решение по делу № А82-690/2011 от 04.03.2011

Арбитражный суд Ярославской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Ярославль

Дело №  А82-690/2011

04 марта 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2011г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Князевой  Н.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Плохова Сергея Александровича

по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя: Баранов Г.И. – представитель по доверенности №70 от 25.01.2011г.;

от лица, в отношении которого составлен протокол: Плохов С.А. – предприниматель, паспорт гражданина РФ серия 78 04 № 250256, выдан 18.03.2004г.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ярославской области  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя Плохова Сергея Александровича по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Плохову С.А. вменяется осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель в судебном заседании факт правонарушения не оспаривает.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Плохов С.А. на основании лицензии от 09.06.2009г. №АСС-76-21784 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия лицензии – до 24.06.2014г.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 20 указанного закона, пунктом 2.2  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в том числе, являются назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.

Статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г., пунктами 2.3.6 и 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, предусмотрено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха. Графики работы (сменности) на линии устанавливаются работодателями для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Положением об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 18.09.2008г. № 152, предусмотрены требования для оформления и порядка ведения путевой документации.

Пунктом 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 установлено, что организации, а также водители - предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

В соответствии с пунктом 4.2 указанного Положения организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Организации, выполняющие техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, должны иметь сертификат на услуги по техническому обслуживанию и ремонту, подлежащие обязательной сертификации, при наличии в регионе органа по сертификации этих услуг, аккредитованного в установленном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией, установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения либо штрафа в размере в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Протоколом об административном правонарушении № 3-БГ (Серия АДН №002621) от 28.01.2011г., вынесенным старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области, установлено нарушение предпринимателем Плоховым С.А. требований законодательства, действующего в сфере обеспечения требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, выразившееся в следующем:

-          Диспетчер Андреева (Будилова) О.Ю. не имеет аттестации по безопасности дорожного движения, в соответствии с представленным штатным расписанием Андреева О.Ю. является диспетчером и входит в перечень лиц, подлежащих аттестации;

-          не обеспечено планирование и контроль за режимом труда и отдыха водителей при осуществлении перевозок пассажиров на регулярном маршруте «Углич (техникум» - Отрадный» (графики работы (сменности) на линии на январь не составлены работодателем на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и не доведены до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиком работы (сменности) не установлены время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха, время питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) на февраль не представлен; В табеле учета рабочего времени за январь 2011г. указывается не фактическое время работы в соответствии с путевыми листами, а график работы водителя по числам месяца, т.е. фактическое время работы водителей не учитывается);

-          нарушен порядок выдачи и заполнения путевой документации (в путевых листах от 06.01.2011г. №135/01, от 10.01.2011г. № 140/01, от 12.01.2011г., № 143/01, от 14.01.2011г. № 146/01 на автобус, регистрационный знак АК558 76 не верно указана марка, модель транспортного средства; в указанных путевых листах не указаны время фактическое, числа месяца, часы, минуты, выезда со стоянки и возвращения к месту постоянной стоянки; в журнале учета движения путевых листов на путевые листы от 06.01.2011г. №135/01, от 10.01.2011г. № 140/01, от 12.01.2011г., № 143/01, от 14.01.2011г. № 146/01 не указаны дата выдачи путевых листов, дата приемки отсутствует);

-          в необеспечении проведения технического обслуживания автомобилей (имеется договор на техническое обслуживание от 11.01.2010г. №48 с ИП Сальниковым А.В. В соответствии с приложением к сертификату соответствия №РОСС RU.001.12УГ15 Сальников А.В. не имеет необходимого оборудования и не выполняет работы по техническому обслуживанию автобусов в полном объеме. Подтверждающих документов на оказание услуг не представлено. В соответствии со счетом от 17.01.2011г. №9 ИП Сальниковым А.В. техническое обслуживание не проводилось. График проведения работ по техническому обслуживанию транспортных средств заполнен без фактического проведения технического обслуживания. Учет пробегов транспортных средств не ведется, материалов не представлено);

-          не проводится контроль токсичности отработанных газов двигателей автомобилей в соответствии с  договором на контроль токсичности от 11.01.2010г. №48 с ИП Сальниковым А.В. Подтверждающих документов на оказание услуг не представлено,

ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается Актом проверки от 28.01.2010г. и другими добытыми по делу доказательствами.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях предпринимателя вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя судом не установлено.

Признаков малозначительности  совершенного правонарушения суд не усматривает.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ,  суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Плохова Сергея Александровича (03.01.1974 г.р., место рождения –  г. Углич Ярославской области; ИНН 761200144270; ОГРНИП 304761214200040 от 21.07.1997г., проживает по  адресу: Ярославская область, г. Углич, Рыбинское шоссе, д. 20)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по реквизитам: р/с 40101810700000010010 а ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль, ИНН 7604012298, КПП 760401001, БИК 047888001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 78401000000, получатель – УФК по Ярославской области (для УГАДН по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение направить в Службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

Н.Л. Ловыгина