Судья Е.В.Юрченко Дело № 33-2054/2013
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
В составе председательствующего Кореневой И.В.
судей Ушаковой Л.В., Ус Е.А,
при секретаре Красавцевой Т.Л., рассмотрев
в судебном заседании 11 апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» на решение Воркутинского городского суда РК от 06 февраля 2013 года, которым
в удовлетворении исковых требований Таланцевой Т.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании права на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг холодного водоснабжения в размере 1/2 доли фактического объема потребления услуги, горячего водоснабжения в размере 1/2 доли фактического объема потребления услуги, водоотведения в размере 1/2 доли фактического потребления услуги, с 01 января 2010 года отказано.
Признано за Таланцевой Т.В. право на предоставление мер социальной поддержки как педагогическому работнику, проживающему и работающему в поселке городского типа, по оплате жилого помещения, в том числе услуги за содержание и ремонт жилого помещения, в размере 100% без ограничения социальной нормой жилой площади, теплоснабжению (отоплению) в размере 100% без ограничения социальной нормой жилой площади, электроснабжению в размере 100% без ограничения нормой потребления с 01 января 2010 года.
Обязано Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» предоставить Таланцевой Т.В. меры социальной поддержки как педагогическому работнику, проживающему и работающему в поселке городского типа, по оплате жилого помещения, в том числе услуги за содержание и ремонт жилого помещения, в размере 100% без ограничения социальной нормой жилой площади, теплоснабжению (отоплению) в размере 100% без ограничения социальной нормой жилой площади, электроснабжению в размере 100% без ограничения нормой потребления с 01 января 2010 года.
Взыскана с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» государственная пошлина в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере ... рублей.
Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Таланцева Т.В. обратилась с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» о признании права на предоставление мер социальной поддержки с учетом членов семьи и обязать ответчика произвести выплату компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, включая расходы на оплату услуг по ремонту и содержанию жилого помещения, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению и освещению, за период с 01.01.2010, указывая на нарушение ответчиком норм действующего законодательства при предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилья.
Стороны участия в судебном заседании не приняли. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных сторон и судом поставлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального права.
Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст.167 и 327 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, Таланцева Т.В. с 02.06.2009 работает в должности ... в Государственном учреждении Республики Коми «Воркутинский дом ребенка специализированный», расположенном по адресу: <Адрес обезличен>.
Таланцева Т.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <Адрес обезличен> Республики Коми, <Адрес обезличен>. Кроме нее в указанной квартире зарегистрирована дочь Р.Б.К..
Согласно протоколу о предоставлении социальной выплаты ответчиком принято решение о предоставлении Таланцевой Т.В. с 01.07.2009 мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по категории специалисты государственных учреждений Республики Коми (образование, культура, здравоохранение, ветеринарная служба, физическая культура и спорт), работающие и проживающие в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции, анализируя положения Федерального закона № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», Устав ГУ РК «Воркутинский дом ребенка специализированный», должностной инструкции истицы, исходил из того, что Таланцева Т.В. является педагогическим работником, работающим и проживающим в поселке городского типа, и соответственно имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории населения в соответствии с ст.55 Федерального закона № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании».
Статьей 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (в редакции действовавшей до 10.01.2011) было установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Реализация данного Закона в указанной части возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статей 18 ч.1 (1) Закона РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> – РЗ «О социальной поддержке населения РК» установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 100% педагогическим работникам за пользование жилым помещением (плата за наем); оплата в размере 100% педагогическим работникам за содержание и ремонт жилого помещения в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения; оплата в размере 100% педагогическим работникам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и отопления (теплоснабжения), в пределах установленных нормативов потребления; оплата в размере 100% педагогическим работникам электроснабжения и отопления (теплоснабжения).
В статье 3 ФЗ № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» на федеральном уровне прямо установлен запрет на снижение в нормативных правовых актах РФ, нормативных правовых актах субъектов РФ, принимаемых во исполнение абз. 3 п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», объема мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
Из изложенных положений федерального законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, однако это не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
В силу изложенного, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться, в порядке, установленном законодательством РФ.
Суд с достаточной полнотой проверил материалы дела, установил обстоятельства, имеющие значение, и сделал обоснованный вывод о праве Таланцевой Т.В. на предоставление мер социальной поддержки по оплате услуг по ремонту и содержанию жилого помещения, отопления и освещения без ограничения социальной нормой с учетом членов семьи, указав, что из системного толкования правовых норм, в том числе статей 153, 154 Жилищного кодекса РФ следует, что право педагогических работников на бесплатную жилую площадь, установленное федеральным законодательством, не содержит каких-либо ограничений в его предоставлении, в том числе и в части возмещения платы за содержание и ремонт, отопление и освещение жилья.
Установив, что выплата мер социальной поддержки с 01.01.2010 производится ответчиком не в полном объеме, суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика предоставить Таланцевой Т.В. указанные меры социальной поддержки с указанного периода, учитывая дату создания ГБУ «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркута».
Доводы жалобы со ссылкой на положения п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона РК «О социальной поддержке населения в РК» от 12.11.2004 № 55-РЗ и постановление Конституционного Суда РК от 25.01.2012, которым приведенная норма закона была признана соответствующей Конституции Республики Коми, не опровергают выводов суда по делу и не могут являться основаниями для отмены постановленного по делу решения по приведенным выше основаниям.
Однако, из мотивировочной и резолютивной части решения подлежит исключению указание на взыскание с ответчика государственной пошлины, поскольку согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Согласно положению об Агентстве Республики Коми по социальному развитию, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2011 № 580, Агентство Республики Коми по социальному развитию является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функцию по разработке и реализации государственной политики, нормативно правовому регулированию в области социального развития, социальной защиты населения, организации оказания государственных услуг в сфере социальной защиты населения, организации оказания государственных услуг в сфере социального развития, включая организацию предоставления социальных гарантий населению Республики Коми, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Коми.
При этом ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» входит в структуру Агентства РК по социальному развитию и приказом Агентства РК по социальному развитию № 2987 от 29.12.2012 наделено полномочиями по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме.
В Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует определение "государственные органы". Однако, исходя из толкования данного понятия, следует, что он определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.
Учитывая изложенное, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» в силу пп.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Воркутинского городского суда РК от 06 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» - без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной и резолютивной части решения указание на взыскание государственной пошлины с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере ... рублей.
Председательствующий:
Судьи: