Решение по делу № 33-6609/2018 от 22.08.2018

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33-6609                     В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Красногоровой О.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего            Жельнио Е.С.,

судей                         Моргунова Ю.В., Аноприенко К.В.,

при секретаре                    Морозовой А.А.,

рассмотрела 19 сентября 2018 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Кожевникову С. В. о взыскании денежных средств в пользу Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, по апелляционной жалобе Кожевникова С.В. на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 2 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителя истца прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Исполняющий обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Кожевникову С.В. о взыскании денежных средств в пользу Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края. В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной территориальным отделом Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Хабаровского края, выявлено наличие неорганизованной свалки бытовых отходов на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края. В связи с чем постановлением территориального отдела Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах № от 19 апреля 2017 года Администрация Черняевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП России), назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб. Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов. В соответствии со статьей 36 названного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, уставом муниципального образования наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В силу норм действующего законодательства, Устава Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края глава администрации является лицом ответственным за реализацию полномочий по сбору и вывозу мусора для предотвращения несанкционированной свалки. Главой администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края является Кожевников С.В. Ответчиком своевременно не были организованы мероприятия по сбору и транспортировке отходов с территории сельского поселения. Бездействие главы поселения способствовало привлечению Администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края к административной ответственности и уплате административного штрафа из местного бюджета. Расходы местного бюджета, вызванные неисполнением полномочий главой администрации, приводят к нарушению прав муниципального образования и неопределенного круга лиц. Исполняющий обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края просил суд взыскать с Кожевникова С.В. в пользу Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ущерб в сумме 10 000 руб., которые были уплачены Администрацией Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края при исполнении административного штрафа.

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 2 июля 2018 года исковые требования удовлетворены. С Кожевникова С.В. в пользу Администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края взысканы денежные средства в сумме 10 000 руб.

В апелляционной жалобе Кожевников С.В. просит отменить решение суда. Обращает внимание на то, что при привлечении к административной ответственности Администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края по статье 6.3 КоАП России не была установлена вина должностных лиц в совершении указанного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица не возбуждалось, к административной ответственности такое лицо не привлекалось. При данных обстоятельствах привлечение к материальной ответственности Кожевникова С.В. противоречит принципу виновной ответственности должностного лица.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы прокурор просит решение суда оставить без изменений по изложенным в нем выводам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы.

В настоящем деле прокурором предъявлен иск о привлечении главы Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Кожевникова С.В. к материальной ответственности по факту причинения ущерба Черняевскому сельскому поселению в размере выплаченной таким поселением суммы административного штрафа.

По мнению прокурора, причинно-следственна связь в причинении ущерба указанным должностным лицом сельскому поселению состоит в том, что являясь ответственным за реализацию полномочий по сбору и вывозу мусора, Кожевников С.В. не обеспечил надлежащее решение этого вопроса местного значения, допустил возникновение несанкционированной свалки, что стало основанием для привлечения сельского поселения к административной ответственности и уплаты из местной казны административного штрафа.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); он обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 4).

Согласно статье 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Кожевников С.В. является главой местной администрации.

Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах о назначении административного наказания от 19 апреля 2017 года № Администрация Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края была привлечена к административной ответственности по статье 6.3 КоАП России по факту обнаружения на территории села Черняево на улице 40 лет Победы неорганизованной свалки бытовых отходов, в результате чего администрацией были нарушены пункты 2.1.3, 2.1.4 СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (л.д. 7).

Указанным постановлением правонарушителем признана Администрация Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, которой назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно информационному письму Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах, штраф был оплачен в июле-августе 2017 года (л.д. 41).

Сведений о том кем и за счет каких средств уплачен административный штраф материалы гражданского дела не содержат.

Принимая решение об удовлетворении иска прокурора и взыскании суммы ущерба с Кожевникова С.В., суд сослался на нормы статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и указал, что ответчик несет указанную гражданско-правовую ответственность как должностное лицо, ответственное за организацию деятельности Администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе на территории села Черняево.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами районного суда по следующим мотивам.

Являясь высшим должностным лицом муниципального образования, Кожевников С.В. возглавляет сельскую администрацию.

Правовое положение главы муниципального образования – главы местной администрации не урегулировано номами законодательства о муниципальной службе, поскольку муниципальными служащими такие должностные лица не являются.

Правовой режим исполнения должностных обязанностей главы муниципального образования основан на нормах трудового законодательства, поэтому по отношению к самому муниципальному образованию и его администрации (исполнительному органу) глава муниципального образования выступает работником в статусе высшего должностного лица.

Согласно пункту 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Поскольку в иске прокурора ставится вопрос о возмещении вреда сельскому поселению, причиненного его главой при исполнении должностных обязанностей, к спорым отношениям подлежат применению нормы главы 39 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно нормам статьи 247 Трудового кодекса Российской Федерации, до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» судам разъяснено, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Обращение прокурора в суд с иском к Кожевникову С.В. не содержит никаких материалов проверки обстоятельств ненадлежащего исполнения ответчиком должностных обязанностей, повлекших привлечение к административно ответственности Администрацию Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Трудовым законодательством допускается возможность привлечения к материальной ответственности в полном размере причиненного ущерба в случае причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковое установлено соответствующим государственным органом (пункт 6 части 1 статьи 243 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Кожевников С.В. как должностное лицо к административной ответственности по статье 6.3 КоАП России не привлекался; его вина в правонарушении, за которое к административной ответственности привлечена администрация поселения, не устанавливалась.

Также судебная коллегия учитывает, что материалы гражданского дела не содержат доказательства уплаты административного штрафа за счет казны муниципального образования, представление которых является обязанностью истца.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска прокурора.

В связи с чем принятое по делу решение подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 2 июля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Кожевникову С. В. о взыскании денежных средств в пользу Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края – отменить, апелляционную жалобу Кожевникова С.В. – удовлетворить;

принять по делу новое решение, которым исковые требования исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Кожевникову С. В. о взыскании денежных средств в пользу Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края – оставить без удовлетворения;

апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу.

Председательствующий                         Е.С. Жельнио

Судьи                                    Ю.В. Моргунов

К.В. Аноприенко