Решение по делу № 33-829/2016 от 22.04.2016

Судья Савинова С.В. дело № 33-829/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 17 мая 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Клюкиной О.В. и Лелекова Н.Г.,

при секретаре Жуковой Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития Республики Марий Эл на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 февраля 2016 года, которым постановлено:

исковые требования Долгушевой С.М. к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Килемарском районе Республики Марий Эл» и Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным решения <№> от 01 декабря 2015 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты в виде возмещения в размере 100 процентов расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)» и возложении обязанности предоставить вышеназванную государственную услугу удовлетворить;

признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Килемарском районе Республики Марий Эл» <№> от 01 декабря 2015 года об отказе Долгушевой С.М. в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты в виде возмещения в размере 100 процентов расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)»;

возложить на Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Килемарском районе Республики Марий Эл» и Министерство социального развития Республики Марий Эл обязанность предоставить Долгушевой С.М. государственную услугу «Предоставление ежемесячной денежной выплаты в виде возмещения в размере 100 процентов расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Долгушева С.М. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Килемарском районе Республики Марий Эл» (далее - ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в Килемарском районе») и Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным решения <№> от 01 декабря 2015 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты в виде возмещения в размере 100 процентов расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)» и возложении обязанности предоставить вышеназванную государственную услугу.

В обоснование иска Долгушева С.М. указала, что ООО «Био Стом» ей были оказаны услуги по зубопротезированию, за которые она уплатила денежную сумму в размере 323700 рублей. Являясь ветераном труда, она обратилась в ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в Килемарском районе» с заявлением о возмещении ей данных расходов, приложив подлинники квитанций. Однако решением <№> от 01 декабря 2015 года в возмещении расходов по зубопротезированию ей было отказано. Отказ считает незаконным, поскольку законодательством предусмотрено, что не возмещаются расходы на изготовление и ремонт зубных протезов из драгоценных металлов и металлокерамики. Диоксид циркония, из которого изготовлены ее коронки, не является драгоценным металлом и не относится к металлокерамике.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Республики Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указано, что суд не определил химические свойства диоксида циркония, использованного при изготовлении зубных протезов Долгушевой С.М., в результате чего вынес неправомерное решение. Полагают, что суд необоснованно отказал в удовлетворении их ходатайства о назначении химической экспертизы для установления свойств указанного материла, поскольку понятие «металлокерамика» не закреплено нормативными правовыми актами. В ходе рассмотрения дела в акте выполненных работ были выявлены несоответствия в количестве материала, составных частей и соответственно общей стоимости выполненных работ. Между тем суд неправомерно отказал в удовлетворении их ходатайства о назначении судебно-медицинской экспертизы. С целью создания гражданам льготной категории равных условий пользования государственной услугой законодательством Республики Марий Эл исключено возмещение расходов на изготовление зубных протезов из драгоценных металлов и металлокерамики, которые являются дорогостоящими. Стоимость изготовленных Долгушевой С.М. зубных протезов составляет 323700 рублей, то есть является очень дорогостоящим. Лимит выделенных бюджетных средств в случаях использования дорогостоящего зубопротезирования не позволит всем нуждающимся воспользоваться данной услугой.

В возражениях на жалобу Долгушева С.М. приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителя Министерства социального развития Республики Марий Эл Серякова Е.А., представителя ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в Килемарском районе» Мельникова И.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Долгушевой С.М. Морозову Е.А., просившей оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» определены меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда и лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Согласно статье 9.1 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года № 50-З ветераны труда отнесены к категории лиц, которым устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки в виде возмещения в размере 100 процентов расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в порядке, установленном правительством Республики Марий Эл.

Порядок возмещения отдельным категориям граждан расходов на оплату услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов, утвержден постановлением правительства Республики Марий Эл от 16 августа 2005 года № 199, (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка услуги по изготовлению и ремонту зубных протезов оказываются ветеранам труда юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими право на соответствующую деятельность.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие право на соответствующую деятельность, осуществляют изготовление и ремонт зубных протезов по ценам, покрывающим фактические расходы на данные цели. В случае, если при изготовлении и ремонте зубных протезов используются драгоценные металлы и металлокерамика, их стоимость указывается в платежных документах отдельно от фактических расходов (пункт 4 Порядка).

Ветераны труда производят оплату стоимости услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов в полном объеме с последующей 100-процентной компенсацией фактических расходов (пункт 5).

Ветераны труда, которым оказаны услуги по изготовлению и ремонту зубных протезов, обращаются в государственные казенные учреждения Республики Марий Эл - центры предоставления мер социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл по месту жительства с заявлением о возмещении расходов с приложением оригиналов платежных документов, подтверждающих фактические расходы по оплате этих услуг (пункт 6).

Центры социальной поддержки населения ведут учет ветеранов труда, которым оказаны услуги по изготовлению и ремонту зубных протезов. Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл по заявкам центров социальной поддержки населения направляет им средства, необходимые для возмещения расходов указанным категориям лиц. Возмещение расходов ветеранам труда на оплату услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов производится за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл (пункты 7, 8, 9 Порядка).

Судом установлено и это следует из материалов дела, что Долгушева С.М. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии <№>, выданным Отделом социальной защиты населения и труда администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район» 08 ноября 2007 года.

02 октября 2015 года между обществом с ограниченной ответственностью «Био Стом» (далее - ООО «Био Стом») и Долгушевой С.М. заключен договор на оказание платных медицинских услуг <№>. Предметом данного договора явилось предоставление ООО «Био Стом» Долгушевой С.М. услуг по зубопротезированию. Из актов выполненных работ на оказанные медицинские услуги от 12 ноября 2015 года следует, что при изготовлении зубных протезов использовались коронки безметалловые на основе диоксида циркония. Квитанциями от 23 октября 2015 года и от 12 ноября 2015 года подтверждается, что за оказанные платные услуги по зубопротезированию Долгушева С.М. оплатила денежную сумму в размере 323700 рублей. В квитанциях указано, что зубопротезирование осуществлено без применения драгоценных металлов и металлокерамики.

18 ноября 2015 года Долгушева С.М. обратилась в ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в Килемарском районе» с заявлением о возмещении ей расходов в размере 100 процентов на оплату услуг по изготовлению зубных протезов, представив необходимые документы.

Решением ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в Килемарском районе» <№> от 01 декабря 2015 года Долгушевой С.М. в возмещении расходов на изготовление зубных протезов отказано. При этом ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в Килемарском районе» руководствовался разъяснениями, данными в письме Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 01 декабря 2015 года, из которых следует, что расходы по изготовлению коронок безметалловых на основе диоксида циркония, облицованные керамикой, относятся к дорогостоящим материалам, поэтому не подлежат возмещению.

Разрешая дело и удовлетворяя исковые требования Долгушевой С.М. суд обоснованно исходил из того, что законодательством Республики Марий Эл предусмотрен исчерпывающий перечень исключений из общего правила о 100-процентном возмещении ветеранам труда расходов на изготовление зубных протезов, то есть не подлежат возмещению расходы: во-первых, на оплату стоимости драгоценных металлов, во-вторых, на оплату стоимости металлокерамики.

Положения статьи 9.1 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл», Порядка, утвержденного постановлением правительства Республики Марий Эл от 16 августа 2005 года № 199, не содержат запретов на реализацию ветераном труда права на бесплатное зубопротезирование в любых учреждениях здравоохранения, независимо от вида их собственности и организационно-правовых форм, не содержат ограничений в размере максимальной суммы подлежащих возмещению расходов на зубопротезирование. По смыслу указанных норм права возмещению подлежат все фактические расходы, понесенные ветераном труда на изготовление зубных протезов, кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики.

Доводы ответчиков, суть которых сводится к тому, что материал, из которого истцу были изготовлены зубные протезы, по своему химическому составу содержит в себе как металл, так и керамику, является дорогостоящим, поэтому расходы на изготовление этих зубных протезов не подлежат возмещению за счет средств бюджета, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции и обоснованно по мотивам, подробно изложенным в решении, были отвергнуты как несостоятельные.

Судом в качестве специалистов были привлечены главный врач <...> «Стоматологическая поликлиника <адрес>» ФИО3, имеющая квалификационную категорию «стоматология терапевтическая», и заведующий ортопедическим отделением этого учреждения ФИО4, имеющий квалификационную категорию «стоматология ортопедическая». Из данных специалистами разъяснений следует, что диоксид циркония является минералом, то есть не относится ни к драгоценным металлам, ни к металлокерамике, хотя и является в настоящее время самым современным и дорогостоящим видом протезирования зубов.

Суд верно исходил из того, что не имеется каких-либо оснований не доверять разъяснениям вышеназванных специалистов, так как они имеют высшее медицинское образование, стаж работы в области стоматологии, обладают специальными познаниями в области медицинских наук.

Обстоятельства того, что зубные протезы Долгушевой С.М. были изготовлены из диоксида циркония, не являющегося драгоценным металлом и металлокерамикой, кроме разъяснений вышеуказанных специалистов, также подтверждаются показаниями ортопеда-стоматолога ООО «Био Стом» ФИО1, который непосредственно оказывал Долгушевой С.М. услуги по зубопротезированию, генерального директора ООО «Био Стом» ФИО2, который осматривал Долгушеву С.М. до предоставления услуг по зубопротезированию и после изготовления зубных протезов, актами выполненных работ от 12 ноября 2015 года, сведениями из медицинской карты Долгушевой С.М.

Таким образом, установив, что диоксид циркония – материал, из которого были изготовлены зубные протезы Долгушевой С.М., не относится к драгоценным металлам и металлокерамике, то есть не входит в установленный законодательством перечень материалов, расходы на которые не подлежат возмещению, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Долгушевой С.М.

Отказ суда в удовлетворении ходатайства ответчиков о назначении по делу судебной химической экспертизы для установления свойств материала зубных протезов, а также судебно-медицинской экспертизы для подтверждения того, что указанные в актах ООО «Био Стом» услуги по зубопротезированию действительно были оказаны Долгушевой С.М., не привел к неправильному разрешению дела. Имеющиеся в материалах дела доказательства, которым судом дана надлежащая оценка, в полной мере подтверждают все юридически значимые для данного дела обстоятельства и правильность сделанных судом выводов.

Выявленная в ходе разбирательства дела ошибка в расчетах стоимости оказанных Долгушевой С.М. услуг по зубопротезированию, допущенная ООО «Био Стом», не может повлечь отмену или изменение решения суда. Суд разрешил дело по заявленным истцом требованиям о признании незаконным решения ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в Килемарском районе» <№> от 01 декабря 2015 года об отказе в предоставлении государственной услуги в виде возмещения в размере 100 процентов расходов на изготовление зубных протезов и возложении на ответчиков обязанности предоставить вышеназванную государственную услугу. Вопрос о взыскании с ответчиков в пользу истца конкретной суммы судом не разрешался и такая обязанность на ответчиков не возложена. Стороны не лишены возможности запросить и получить платежные документы, подтверждающие фактические расходы по оплате оказанных истцу услуг по зубопротезированию с учетом выявленной ошибки.

Доводы жалобы о том, что изготовленные истцу зубные протезы являются очень дорогостоящими, поэтому лимит средств, выделенных из бюджета Республики Марий Эл на возмещение ветеранам труда расходов на изготовление зубных протезов, не позволит всем нуждающимся гражданам воспользоваться данной услугой, отклоняются судебной коллегией как необоснованные.

Актуализация и совершенствование нормативно-правового регулирования в области предоставления ветеранам труда мер социальной поддержки находятся в компетенции законодательной власти Республики Марий Эл, а порядок возмещения расходов на оплату услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов устанавливается правительством Республики Марий Эл. Разрешая спор, суд руководствовался действующим на данный момент законодательством, в котором не установлено прямого запрета на возмещение расходов по изготовлению зубных протезов из диоксида циркония.

Таким образом, решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Республики Марий Эл - без удовлетворения.

Председательствующий      А.Е. Соснин

Судьи      О.В. Клюкина

     Н.Г. Лелеков