Решение по делу № 2-1521/2015 от 01.06.2015

Дело № 2-1521/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Тимофте В.К.,

при секретаре Стасюк И.В.,

с участием заинтересованного лица Легошиной П.С., одновременно представителя заявителя Легошина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте

6 июля 2015 г. дело по заявлению Легошина В.В. об оспаривании действий должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы по Республике Коми по отказу в снятии с регистрационного учета

УСТАНОВИЛ:

В поданном с указанием себя в качестве истца, а УФМС России по г. Воркуте в качестве ответчика исковом заявлении Легошин В.В. просит обязать ответчика снять его с регистрационного учёта по адресу: ...

В обоснование заявления Легошин В.В. указал, что находится в .... Его жена Легошина П.С. по нотариальным образом удостоверенной доверенности от его имени обратилась в УФМС России по г. Воркуте. Представила нотариальным образом удостоверенное заявление от его имени о снятии его с регистрационного учета по месту жительства: ... регистрации по месту жительства: .... Отказ УФМС России по г. Воркуте в снятии с его регистрационного учёта препятствует продаже квартиры.

Определением Воркутинского суда от 06.06.2015 с учетом разъяснений в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке глав 23, 25 ГПК РФ. К участию в деле в качестве надлежащего заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Республике Коми (отдел в г. Воркуте юридическим лицом не является, гражданской процессуальной правоспособностью не владеет), в качестве заинтересованного лица привлечена Легошина П.С.

Заявитель Легошин В.В. извещен о времени и месте рассмотрения дела по месту содержания под стражей (ст.77.1 УИК РФ), его интересы в суде защищает представитель по доверенности. Заинтересованное лицо УФМС России по Республике Коми надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.

С учетом в том числе положений ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, ст.77.1 УИК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения Легошиной П.С., одновременно представителя заявителя Легошина В.В., суд считает заявление в пределах указанных в нем требования и оснований не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что К. является с ... собственником жилого помещения по адресу: ... на основании договора купли-продажи квартиры от ....

После заключения брака ... с Легошиным В.В. жене К. присвоена фамилия Легошиной . С ... Легошин В.В. зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: ... качестве члена семьи собственника (мужа).

Суду представлена копия нотариальным образом удостоверенного ... заявления "В компетентные органы" (л.12), в котором Легошин В.В. дает свое согласие и просит снять его с регистрационного учета по месту жительства: ... зарегистрировать по месту жительства: ..., поставить штампы в паспорте и других документах о снятии с регистрационного учета и регистрации, выдать листок убытия и другие необходимые документы.

В связи с нахождением с ... под стражей в ... Легошин В.В. выдал ... жене Легошиной П.С. доверенность со сроком действия 10 лет с полномочиями в том числе на представление и получение документов во всех организациях и учреждениях, органах власти и управления, в том числе в УФМС, быть его представителем во всех организациях и учреждениях Российской Федерации по вопросу снятия его с регистрационного учета … и регистрации по любому адресу в Российской Федерации, с правом получать и подавать от его имени заявления, ходатайства, справки, удостоверять другие документы, ставить штампы в паспорте и других документах о снятии с регистрационного учета и регистрации, с правом получения листка убытия и других необходимых документов.

Доверенность удостоверена ... нотариальным образом.

В силу ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

В иных случаях регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статья 7 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 и пункт 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17.07.1995, содержат исчерпывающий перечень случаев снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства органом регистрационного учета, в том числе при изменении места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 525-ФЗ абзац четвертый статьи 7 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1, которым допускалась возможность снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в случае осуждения к лишению свободы или принудительным работам - на основании вступившего в законную силу приговора суда, признан утратившим силу.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2015 N 194 аналогичные основания для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в п. "в" пункта 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, признаны утратившими силу.

Как Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, так и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, в действующей редакции, не регулируют вопросы снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в случае его нахождения в местах содержания под стражей (осуждения к лишению свободы или принудительным работам).

Не регулирует указанные вопросы и Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденный Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, в действующей с 08.03.2015 редакции.

Какого-либо исключения из общего правила, установленного в п. 26(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, о необходимости предъявления в орган регистрационного учета для регистрации по месту жительства заявления установленной формы о регистрации по месту жительства; паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, для лиц, находящихся в местах содержания под стражей (осужденных к лишению свободы или принудительным работам) ни Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, ни Правила, не предусматривают.

Как выше указано, представленная суду копия нотариальным образом удостоверенного заявления Легошина В.В. от ... адресована "В компетентные органы" без указания наименования органа регистрационного учета.

Заявление не соответствует содержанию заявления о регистрации по месту жительства в орган регистрационного учета (является одновременно заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства) в Приложении № 3 (форма № 6) к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288.

Свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства в силу п.1 ст. 150 ГК РФ относятся к нематериальным благам, принадлежат гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Применение доверенности при регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания/жительства законодательством не предусмотрено.

Отказ отделом УФМС России по Республике Коми в городе Воркуте Легошиной П.С. в снятии Легошина В.В. с регистрационного учета на основании выданной ей ... доверенности, а также на основании заявления Легошина В.В. от ... "В компетентные органы" соответствует требованиям действующего законодательства, следует считать правомерным.

В силу пункта 21 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.

Выдача паспорта из личного дела посторонним лицам, в т.ч. родственникам, законодательством не предусмотрена. Освобождаемый из следственного изолятора лично получает хранящиеся в личном деле документы, в том числе паспорт.

С учетом требований настоящего пункта Положения Легошин В.В. лишен возможности самостоятельно предъявлять в орган регистрационного учета паспорт для снятия его с регистрационного учета и регистрации по новому месту жительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ при отсутствии паспорта в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению.

Согласно п. 109 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391, осужденным к принудительным работам, аресту и лишению свободы паспорта оформляются и выдаются (заменяются) подразделениями, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, двух личных фотографий, квитанций об уплате государственной пошлины, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов и иных личных документов.

В соответствии с п. 32 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, в действовавшей до 17.03.2015 редакции, при снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным подпунктом "в" пункта 31 настоящих Правил, соответствующие документы могли быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Во введением Постановлением Правительства РФ от 05.03.2015 N 194 в настоящих Правилах пункте 29(2) обязанность по регистрация граждан, осужденных к лишению свободы или принудительным работам, по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, возложена на уполномоченное должностное лицо этого учреждения на основании приговора суда, вступившего в законную силу, и документа, удостоверяющего личность.

Обязанность по регистрации и снятию с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы граждан Российской Федерации возложена на администрацию соответствующего следственного изолятора или исправительного учреждения статьей 81.1 УИК РФ.

Подробно порядок снятия с регистрационного учета по месту жительства граждан, осужденных к лишению свободы, если они содержатся под стражей, был описан в п. 64 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 23.10.1995 N 393, которая действовала до 02.02.2008.

Право гражданина на снятие с регистрационного учета по месту жительства является нематериальным благом и не может быть отчуждено.

Такое право Легошину В.В. принадлежит независимо от его нахождения под стражей или местах лишения свободы.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Совокупность действовавших и действующих норм права, регулирующих спорное отношение, указывает на то, что снятие Легошина В.В. с регистрационного учета и регистрация по новому месту жительства в связи с изменением места жительства на основании заявления установленной формы и документов указанных в п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, может быть осуществлена путем их представления в органы регистрационного учета администрацией следственного изолятора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Отказать Легошину В.В. в удовлетворении заявления о возложении на отдел УФМС по Республике Коми в городе Воркуте обязанности снять его с регистрационного учета по месту жительства: ... на основании выданной Легошиной П.С. от его имени нотариальным образом удостоверенной доверенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после даты изготовления мотивированного решения. Судья _____________

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2015.