Решение по делу № 7-276/2014 от 27.06.2014

Судья Сафронова В.С. № 7-276/2014

РЕШЕНИЕ

г. Вологда 10 июля 2014 года

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Петуховой Т.А., рассмотрев жалобу Воропаевой В. В. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 09.06.2014, которым постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Вологодской области №... от 02.04.2014 в отношении Воропаевой В. В. оставлено без изменения, жалоба Воропаевой В. В. – без удовлетворения,

установила:

постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Вологодской области №... от 02.04.2014 начальник отдела ветеринарно-санитарных мероприятий и экологии бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Вологодская городская станция по борьбе с болезнями животных» Воропаева В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Воропаева В.В. обратилась с жалобой в суд, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и существенными процессуальными нарушениями, допущенными при производстве по делу.

В судебном заседании Воропаева В.В. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора по Вологодской области по доверенности Ногинова Н.Б. и Рычкова Н.В. с жалобой не согласились, сославшись на законность и обоснованность привлечения Воропаевой В.В. к административной ответственности за нарушение ветеринарно-санитарных правил. О составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела она неоднократно уведомлялась надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе Воропаева В.В. просит постановление должностного лица, решение суда отменить, ссылаясь на прежние доводы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Воропаеву В.В. и ее защитника Галова В.С., представителей Управления Россельхознадзора по Вологодской области Ногинову Н.Б. и Рычкову Н.В., прихожу к следующему.

Основы правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Частью 2 статьи 19 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Выдача ветеринарных сопроводительных документов регламентируется приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов».

Указанные Правила являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Правил ветеринарное свидетельство является ветеринарным сопроводительным документом, выдаваемым органами и учреждениями, входящими в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Партии грузов должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм № 1, № 2, № 3 при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы № 4 - при перевозке грузов в пределах района (города).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил, ветеринарные сопроводительные документы оформляют на бланках, учитываемых в единой автоматизированной системе, изготовленных в соответствии с образцами, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в области ветеринарии.

Ветеринарные сопроводительные документы, не соответствующие требованиям пунктов 3.1, 3.2 и 3.3 названных Правил, а также заполненные разными чернилами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сопроводительный документ, без указания всех требуемых сведений, в т.ч. даты их выдачи, а также копии документов считаются недействительными (пункт 3.4 Правил).

Приложением № 19 Правил установлено, что мясо и мясные продукты (п. 2.1), мясо птицы, яйца и продукты их переработки (п. 2.4) должны иметь один из следующих ветеринарных сопроводительных документов: свидетельство формы № 2, ветеринарную справку формы № 4, ветеринарный сертификат формы № 6.2.

Форма № 2 ветеринарного свидетельства утверждена Приложением № 2 к Правилам. Данная форма ветеринарного свидетельства предусматривает корешок ветеринарного свидетельства. Корешки ветеринарных свидетельств по своему содержанию совпадают с самими свидетельствами, должны быть обязательно заполнены в полном объеме, то есть содержать в себе информацию, идентичную самому ветеринарному свидетельству, после выдачи ветеринарных свидетельств корешки подлежат обязательному учету и хранению учреждением ветеринарии.

Пунктом 41 раздела «Особенности заполнения бланков ветеринарного свидетельства формы № 2 и ветеринарного сертификата № 6.2» Рекомендаций по порядку заполнения, учета и хранении бланков ветеринарных сопроводительных документов и бланка «Квитанций на оплату ветеринарных услуг», утвержденных Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в ветеринарном свидетельстве предусмотрено обязательное указание наименования, номера и даты выдачи товаротранспортного документа.

В силу пункта 3.7 Правил, в случае выявления нарушений порядка оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов, уполномоченные должностные лица принимают меры для привлечения виновных к ответственности.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев нарушения правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Из материалов дела усматривается, что 11.02.2014 в 10 часов 25 минут на стационарном посту полиции на ... км автодороги ... в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по исполнению требований законодательства в области ветеринарии было установлено, что на автомобиле марки ..., под управление С. от ЗАО «Вологодский мясокомбинат» в Вологодскую область Междуреченский район для индивидуального предпринимателя К. перевозилась мясная продукция, при этом ветеринарные сопроводительные документы отсутствовали.

Ветеринарное свидетельство от 11.02.2014 серия №..., представлено водителем С. 12.02.2014.

При этом в ветеринарном свидетельстве в графе с подстрочным тексом «наименование, номер и дата выдачи товаросопроводительного документа» не указаны номера товарных накладных от 11.02.2014, что не позволяет установить, что ветеринарное свидетельство выдано именно на партию товара, перевозимую 11.02.2014 С.

Основанием для привлечения начальника отдела ветеринарно-санитарных мероприятий и экологии бюджетного учреждения ветеринарии <адрес> «Вологодская городская станция по борьбе с болезнями животных» Воропаевой В.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что, она, являясь должностным лицом, допустила нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, а именно нарушила требования Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422, выразившиеся в том, что выдала ветеринарное свидетельство формы №... серия №... на груз, в котором не указаны номера товарных накладных от 11.02.2014.

При этом представленная в материалы дела товарная накладная на мясную продукцию от 11.02.2014 имеет №... (л.д.36-37).

Факт совершения Воропаевой В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от 17.03.014, корешком ветеринарного свидетельства серии №... от 11.02.2014 оцененными в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии оснований для привлечения к ответственности за нарушение пункта 3.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, должностное лицо и судья пришли к правильному выводу, что ветеринарное свидетельство формы № 2 от 11.02.2014 не содержит сведений о номере товаротранспортных документов, что не соответствует требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела и собранных по делу доказательств в их совокупности, должностное лицо Россельхознадзора и суд правильно решили, что в действиях начальника отдела ветеринарно-санитарных мероприятий и экологии бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Вологодская городская станция по борьбе с болезнями животных» Воропаевой В.В. имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Верным является и вывод судьи о том, что ветеринарное свидетельство, датированное 11.02.2014, выдано начальником отдела ветеринарно-санитарных мероприятий и экологии БУ ветеринарии Вологодской области «Вологодская городская станция по борьбе с болезнями животных» Воропаевой В.В. С. 12.02.2014, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции БУ ветеринарии Вологодской области «Вологодская городская станция по борьбе с болезнями животных» (л.д.39).

Утверждение в жалобе о том, что Воропаева В.В. не извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, опровергается материалами дела.

Постановление о привлечении Воропаевой В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении дела существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 09.06.2014 оставить без изменения, жалобу Воропаевой В. В. - без удовлетворения.

Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева