Решение по делу № 2-3973/2016 ~ М-2936/2016 от 31.03.2016

Дело № 2-3973/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2016 года                      город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шамгунова А.И.,

секретаре судебного заседания Воробьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаптелфаттахова ФИО8 к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании действий незаконными, возложении обязанности пересмотреть ответ на обращение, не чинить препятствия,

УСТАНОВИЛ:

    Гаптелфаттахов Р.Х. обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... ...".

    В обоснование заявленных требований Гаптелфаттахов Р.Х. указал, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: ... ....

На основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от --.--.---- г. №-- с изменениями от --.--.---- г. №-- земельный участок под многоквартирным жилым домом ... ... по ... ... сформирован и поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №--, площадь земельного участка составляет --- кв.м.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан от --.--.---- г. председатель правления жилищно-строительного кооператива "Механизатор-2" Гаптельфаттахова З.З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 530 кв.м. путем ограждения и установки шлагбаума, расположения парковки.

С целью узаконения занятого земельного участка и передачи его в общедолевую собственность председателем ЖСК "Механизатор-2" организовано внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого ... .... По итогам собрания принято решение за присоединение к придомовой территории ... ... земельного участка площадью 530 кв.м. с кадастровым номером №--, который используется под парковку, и постановке его на кадастровый учет. Председатель ЖСК "Механизатор-2" обратилась в администрацию Авиастроительного и ... ...ов ... ... с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении придомовой территории дома. Обращение было перенаправлено в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета ... ....

Письмом от --.--.---- г. №--/кзио-исх. муниципальное казенное учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... ..." отказало в предоставлении запрашиваемого земельного участка.

Истец не согласен с решением об отказе в предоставлении земельного участка, полагает, что запрашиваемый земельный участок площадью --- кв.м. мог быть передан ЖСК "Механизатор-2", поскольку он является смежным по отношению к земельному участку, занимаемым многоквартирным жилым домом 101 по ... ....

    В этой связи истец просил признать незаконными действия МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... ..." об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду собственникам многоквартирного жилого ... ..., обязать ответчика пересмотреть ответ от --.--.---- г. №--/кзио-исх. и не чинить препятствия собственникам жилого ... ... в объединении земельных участков с кадастровыми номерами №--.

    В судебном заседании представитель истца Шамсутдинов Т.Ж. поддержал исковые требования.

    Представитель ответчика Новиков И.А. исковые требования в судебном заседании не признал.

    Представитель третьего лица – муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и ... ...ов Исполкома ... ..." Чепурных К.В. полагал исковые требования необоснованными.

    Третьи лица - Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета ... ... и жилищно-строительный кооператив "Механизатор-2" извещались о времени и месте судебного заседания, представители не явились.

    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Согласно части 2, пунктам 7 и 13 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

На основании части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из подпункта "а "пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории включает в себя в том числе и красные линии.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из смысла указанных норм следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В силу с пункта 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от --.--.---- г. N 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пункту 3.5 данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

По смыслу приведенных правовых норм как существующие, так и планируемые территории общего пользования обозначаются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования, утвержденные в установленном порядке, являются документами обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права истцу на праве собственности принадлежит квартира по адресу: ... ..., просп. Амирхана, ... ....

Из дела следует, что для обслуживания данного дома создан жилищно-строительный кооператив "Механизатор-2".

Земельный участок по указанному адресу был сформирован и поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером №-- площадью --- кв.м. Формирование и постановка осуществлялись в соответствии с нормами законодательства. Размер земельного участка определялся исходя из того, какая площадь необходима для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- председатель правления жилищно-строительного кооператива "Механизатор-2" Гаптельфаттахова З.З. признана виновной в совершении административного нарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному постановлению ЖСК "Механизатор-2" самовольно заняло земельный участок площадью --- кв.м. путем ограждения и установки шлагбаума, расположения парковки. Самовольное занятие земельного участка приходится на земли государственной собственности с кадастровым номером №--, разрешенное использование: "лес". Указанное нарушение стало возможным по вине председателя правления ЖСК "Механизатор-2" Гаптельфаттаховой З.З.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого ... ... от --.--.---- г. принято решение присоединить к придомовой территории жилого ... ... земельный участок площадью --- кв.м. с кадастровым номером №-- и поставить его на кадастровый учёт.

В муниципальное казенное учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... ..." через Администрацию Авиастроительного и ... ...ов ... ... поступило заявление председателя правления ЖСК "Механизатор-2" Гаптельфаттаховой З.З. о предоставлении в аренду либо в собственность земельного участка с кадастровым номером №-- для благоустройства многоквартирного жилого ... ....

На это заявление председателю правления ЖСК "Механизатор-2" Гаптельфаттаховой З.З. был дан ответ исполняющего обязанности заместителя председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... ..." от --.--.---- г. №--/кзио-исх., согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий просп. Ф.Амирхана и прилегает к полотну дороги. В соответствии с Генеральным планом ... ... земельный участок расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного движения, в связи с чем предоставление запрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Учитывая нахождение испрашиваемого председателем правления ЖСК "Механизатор-2" Гаптельфаттаховой З.З. земельного участка в границах красных линий территории общего пользования, законных оснований для передачи в собственность или в аренду собственникам помещений многоквартирного жилого ... ... спорного земельного участка с кадастровым номером №-- у органа местного самоуправления не имелось.

Кроме того, как следует из Постановления заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №-- находится в государственной собственности и разрешенным видом использования земельного участка является "лес". Следовательно, данный земельный участок не может быть использован под благоустройство многоквартирного жилого дома, поскольку это противоречит разрешенному виду использования земельного участка.

Доказательств, что разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №-- допускает использование под благоустройство многоквартирного жилого дома суду не предоставлено.

Кроме того, истец не предоставил суду доказательств, что размер земельного участка, сформированного под многоквартирный жилой ... ... с прилегающей территорией, не соответствует требованиям земельного законодательства и градостроительной деятельности, что его размеры не позволяют обеспечить нормальное обслуживание многоквартирного жилого дома, в связи с чем необходимо присоединить к имеющемся земельному участку смежный земельный участок площадью 530 кв.м.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении требований Гаптелфаттахова ФИО9 к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... ..." о признании действий незаконными, возложении обязанности пересмотреть ответ на обращение, не чинить препятствия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд ... ... в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья              подпись            Шамгунов А.И.