Решение по делу № А73-7139/2010 от 22.07.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                                № дела А73-7139/2010

«22» июля  2010 г.

Арбитражный суд в составе:

судьи     Кулешова А.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к    Индивидуальному предпринимателю Половцеву Александру Александровичу

о  привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от административного органа: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не \вились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)

Суд установил:

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением №32 от 21.06.2010 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя Половцева Александра Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Поскольку стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.

   Исследовав материалы дела, суд считает, что Индивидуальный предприниматель Половцев А.А. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

Половцев А.А. зарегистрирован  в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре 09.10.2006 г. за основным государственным регистрационным номером 306270328200028.

   Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034606 от 08.10.2007 г., выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.

В ходе проверки, проведенной 17.06.2010 г. на основании приказа №07-52к от 28.05.2010 г. заместителем начальника Дальневосточного межрегионального УГАДН Грушко В.Л. установлено, что Индивидуальным предпринимателем Половцевым А.А. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены  нарушения требований и условий лицензии. По результатам проверки составлен акт проверки  №07-52к от 17.06.2010 г.

    17.06.2010 г. государственным инспектором Зибаровской Е.В. в отношении Индивидуального предпринимателя Половцева А.А., и с его участием, составлен протокол серия 27 №002646 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что в представленных к проверке путевых листах отсутствует порядковый номер, штамп и подпись медика о проведении послерейсового медицинского осмотра, не указываются фактическое время выезда и возвращения автотранспорта к месту хранения, показания спидометра (путевые листы б/н от 26.05.2010 г., 28.05.2010 г., 29.05.2010 г.). Кроме того, ИП Половцевым А.А. по городскому автобусному маршруту №37 осуществляется перевозка пассажиров на автобусе ПАЗ-3205IR государственный регистрационный номер К 620 РУ 27 (путевые листы №350 от 29.05.2010 г., №351 от 30.05.2010 г.) без оформленной в установленном порядке лицензионной карточки.

         Ознакомившись с протоколом, Половцев А.А. с зафиксированными в нем  нарушениями, согласился.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.  Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Подпунктами 1 и 4 пункта 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152 предусмотрено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о транспортном средстве. Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 6 Порядка сведения о транспортном средстве включают: показания одометра (полные км пробега) при выезде  транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Из пункта 16 Порядка следует, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с  эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В соответствии с подпунктами «б» и «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионными требованиями и условиями осуществления перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

    Согласно пункту 11 Положения, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указывается номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Пунктом 4.1.  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 предусмотрено, что организации и водители-предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.06.2010 г. серия 27 №002646; актом проверки от 17.06.2009 г. №07-52к; путевыми листами №350 от 29.05.2010 г., №351 от 30.05.2010 г.; путевыми листами б/н от 29.05.2010 г.,  26.05.2010 г. и 28.05.2010 г.; договором на аренду автобуса марки ПАЗ-3205IR от 29.04.2010 г. и не оспаривается самим индивидуальным предпринимателем.

   Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

   Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Половцева А.А. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

   При назначении административного наказания судом учтено, что ранее предприниматель решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.12.2009 г. по делу №А73-18994/2009 привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

    Индивидуального предпринимателя  Половцева Александра Александровича, 8 февраля 1977 года рождения, уроженца г. Комсомольска-на-Амуре, проживающего: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, Проспект Мира, 10, кор. 3,  кв. 5,  зарегистрированного  Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре 09.10.2006 г. за основным государственным регистрационным номером 306270328200028, ИНН 270308550092 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3300 (трех тысяч трехсот) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

   Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

   Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

   Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

   Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

   Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

   Судья                                                                                        А.В. Кулешов