Решение по делу № А10-1440/2009 от 05.05.2009

Арбитражный суд Республики Бурятия

670001 г.Улан-Удэ, ул.Коммунистическая,52

e-mail: asrb@burnet.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

“05” мая 2009г.                                                                                Дело №А10-1440/2009

Резолютивная часть решения объявлена «04» мая 2009 г.

Полный текст решения изготовлен «05» мая 2009 г.

Арбитражный суд Республики Бурятия  в составе судьи  Мархаевой Г.Д.-С.,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем Филатьевым И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области к индивидуальному предпринимателю Вампилову Анатолию Викторовичу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Максимов Е.В., доверенность №49 от 15.04.2009 г.;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее - УФРС по Ульяновской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Вампилова Анатолия Викторовича (далее – Вампилов А.В.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившимся в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил суду, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 ноября 2005 года открытое акционерное общество «Ульяновскмостострой» (далее - ОАО «Ульяновскмостострой») признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Вампилов А.В.  Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 мая 2008 года Вампилов А.В. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Ульяновскмостострой»  и конкурсным управляющим утвержден Иванов А.В.

Указанным определением на Вампилова А.В. возложена обязанность в течение трех дней передать вновь назначенному конкурсному управляющему бухгалтерскую и иную документацию должника, а также печати, штампы, материальные и иные ценности.

Статьей 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Представители ИП Вампилова А.В. по акту приема-передачи передали представителям конкурсного управляющего Иванова А.В. лишь часть документации должника. Остальные документы до настоящего времени не переданы, что существенно затрудняет осуществление конкурсным управляющим ОАО «Ульяновскмостострой» Ивановым А.В. возложенных на него обязанностей и свидетельствует о нарушении ИП Вампиловым А.В. законодательства о банкротстве. На составление протокола ИП Вампилов не явился, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом. Просил привлечь ИП Вампилова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа.

ИП Вампилов в  судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку Вампилов о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Вампилов А.В. зарегистрирован по адресу: г. Улан-Удэ ул. Х. Намсараева 2-10. (л.д.103). Кроме этого, судом установлено, что Вампилов А.В. является руководителем

представительства некоммерческого партнерства «Национальная гильдия арбитражных управляющих» в Республике Бурятия. Указанное представительство расположено по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Лимонова,3.

15 апреля 2009 года арбитражным судом по известным адресам Вампилова: г. Улан-Удэ, ул. Лимонова 3, ул. Клыпина 23-23, ул. Х. Намсараева 2-10 были направлены определения о времени и месте рассмотрения настоящего дела (л.д.90-92).

21 апреля 2009 года представитель Вампилова, на основании доверенности, Семенов А.В. был ознакомлен с материалами настоящего дела.

22 апреля 2009 года в арбитражный суд поступило ходатайство Вампилова А.В. об отложении судебного разбирательства до 30 апреля 2009 года в связи с болезнью (л.д.83).

Указанное ходатайство было судом удовлетворено, а судебное разбирательство было отложено на 29 апреля 2009 года. По указанным выше адресам Вампилову были направлены определения об отложении судебного разбирательства, а также телеграммы (л.д.104-106, 111-113). Определение об отложении судебного разбирательства, направленное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Х. Намсараева 2-10, Вампилов получить отказался (л.д.105), определение об отложении судебного разбирательства, направленное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Лимонова 3, получено представителем Вампилова по доверенности (л.д.104).

29 апреля 2009 года арбитражным судом судебное разбирательство было вновь отложено на 04 мая 2009 года в связи с неявкой Вампилова.

По вышеуказанным адресам арбитражным судом вновь были направлены телеграммы о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Телеграмма, направленная Вампилову по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Х. Намсараева 2-10, вручена ему не была, поскольку он в отделение связи за ней не явился (л.д.121).

Телеграмму, направленную по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Лимонова 3, Вампилов получить отказался (л.д.122).

Кроме этого, информация о движении дела размещена на сайте Арбитражного суда Республики Бурятия, о чем указано в определениях.

В силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

При таких обстоятельствах суд считает, что о времени и месте рассмотрения настоящего дела Вампилов был извещен надлежащим образом.

Представленный Вампиловым листок нетрудоспособности не может служить основанием для дальнейшего отложения судебного разбирательства, поскольку Вампилов находится на амбулаторном лечении. Кроме этого, в листке нетрудоспособности не указано наименование лечебного учреждения, в связи с чем суд лишен возможности проверить достоверность данного документа. Других документов, свидетельствующих о невозможности явки Вампилова в суд, не представлено.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 20 апреля 2000 года Вампилов Анатолий Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.103).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 ноября 2005 года ОАО «Ульяновскмостострой» признано несостоятельным (банкротом) (л.д.14-18).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20 февраля 2006 года конкурсным управляющим ОАО «Ульяновскмостострой» назначен ИП Вампилов (л.д. 19-20).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 мая 2008 года Вампилов А.В. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Ульяновскмостострой». Этим же определением конкурсным управляющим утвержден Иванов А.В. На Вампилова возложена обязанность в 3-дневный срок передать Иванову бухгалтерскую и иную документацию должника, печати, штампы, материальные и иные ценности (л.д.26-36).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2008 года указанное определение оставлено без изменения (л.д.37-42).

22 августа 2008 года представитель конкурсного управляющего Иванова А.В. – Половова Л.В. обратилась в УФРС по Ульяновской области с заявлением о нарушении Вампиловым А.В. требований статьи 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившимся в не передаче Иванову бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей (л.д.21-22).

27 августа 2008 года заместителем руководителя УФРС по Ульяновской области в адрес Вампилова А.В. было направлено требование о предоставлении документов и объяснений по поводу не передачи Иванову А.В. документации и ценностей (л.д.59-60).

15 сентября 2008 года УФРС по Ульяновской области получен ответ на требование за подписью представителя Вампилова – Беляевой Е.П. (л.д.61). В ответе указано, что Вампиловым была передана часть необходимых документов и печатей, а также судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство с целью передачи оставшихся документов и ценностей.

11 декабря 2008 года заместителем руководителя УФРС по Ульяновской области Вампилову направлено уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 02 апреля 2009 года по следующим адресам: г. Улан-Удэ, ул.Х. Намсараева 2-10, ул. Клыпина 23-23, ул. Лимонова 3 (л.д.63).

11 декабря 2008 года заместителем руководителя УФРС по Ульяновской области в адрес президента некоммерческого партнерства «Национальная гильдия арбитражных управляющих» было направлено письмо с просьбой оказания содействия в явке Вампилова для составления протокола об административном правонарушении на 02 апреля 2009 года (л.д.69).

18 декабря 2008 года президентом некоммерческого партнерства «Национальная гильдия арбитражных управляющих» в адрес Вампилова А.В. было направлено уведомление о необходимости явки в УФРС по Ульяновской области для составления протокола об административном правонарушении на 02 апреля 2009 года (л.д.72-74).

Кроме этого, 12 декабря 2008 года в адрес начальника Управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организации Росрегистрации был направлен запрос о предоставлении сведений о Вампилове А.В. (л.д.64).

15 декабря 2008 года был получен ответ о том, что ИП Вампилов А.В. зарегистрирован по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Х. Намсараева 2-10 (л.д.65).

02 апреля 2009 года должностным лицом УФРС по Ульяновской области в отношении ИП Вампилова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 11-13).

Суд, заслушав объяснения представителя заявителя и изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 3 статьи 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании пункта 6 статьи 24 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании статьи пункта 2 статьи 126 Закона с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, за исключением полномочий органов управления должника, уполномоченных в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок, принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника.

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из данной правовой нормы следует, что она применяется и при передаче бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей от одного конкурсного управляющего к другому конкурсному управляющему, поскольку конкурсный управляющий является руководителем должника.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 мая 2008 года Вампилов А.В. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Ульяновскмостострой». Этим же определением конкурсным управляющим утвержден Иванов А.В. Вампилов был обязан в 3-дневный срок, т.е. до 08 мая 2008 года, передать Иванову бухгалтерскую и иную документацию должника, печати, штампы, материальные и иные ценности. Однако данную обязанность Вампилов, в нарушение пункта 2 статьи 126  Закона, надлежащим образом не исполнил.

Из исследованного судом акта приема-передачи документов от 23 мая 2008 года видно, что Вампиловым А.В. Иванову А.В. были переданы 5 печатей должника и его филиалов, а также 24 документа, в том числе Устав Общества, свидетельства о государственной регистрации права и другие документы (л.д.43-44).

Вместе с тем Вампиловым Иванову не были переданы бухгалтерские документы, в том числе бухгалтерские балансы, отчеты о прибылях и убытках, отчеты о движении денежных средств, перечни кредиторов и дебиторов Общества, первичные учетные документы, подтверждающие наличие кредиторской и дебиторской задолженности, правоустанавливающие документы на имущество и другие документы. Кроме этого, Вампиловым не было передано имущество, включенное в конкурсную массу, - всего 254 объекта, в том числе, вагоны, домкраты, краны, шкафы, компьютеры и другое имущество. Данные обстоятельства подтверждаются перечнями, представленными конкурсным управляющим Ивановым (л.д.46-54). Оснований не доверять данным документам у суда не имеется.

Неисполнение Вампиловым возложенной на него обязанности подтверждается и другими доказательствами, представленными заявителем: обращением Полововой от 22 августа 2008 года (л.д.21-22), протоколом по делу об административном правонарушении. Данное нарушение заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Данных о том, что Вампиловым были приняты все зависящие от него меры по соблюдению, возложенных на него обязанностей, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах следует придти к выводу о наличии его вины в указанном правонарушении.

Вина в неисполнении арбитражным управляющим Вампиловым А.В. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, полностью доказана.

Судом проверено соблюдение процессуальных норм административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что  суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Вампилова А.В.

Вместе с тем суд считает, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Вампилов был уведомлен надлежащим образом.

Как указывалось выше, 11 декабря 2008 года заместителем руководителя УФРС по Ульяновской области Вампилову заказными письмами с уведомлением направлены  извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 02 апреля 2009 года по следующим адресам: г. Улан-Удэ, ул.Х. Намсараева 2-10, ул. Клыпина 23-23, ул. Лимонова, 3 (л.д.97-101,117-120).

Данные письма были возвращены Управлению с отметкой почтового органа в связи с истечением срока хранения почтовых отправлений. Из этого следует, что Вампилов не явился за получением указанной корреспонденции. Почтовое отправление, направленное ИП Вампилову по адресу: г. Улан-Удэ ул. Лимонова, 3 возвращено в связи с выбытием адресата.

11 декабря 2008 года заместителем руководителя УФРС по Ульяновской области в адрес президента некоммерческого партнерства «Национальная гильдия арбитражных управляющих» было направлено письмо с просьбой оказания содействия в явке Вампилова для составления протокола об административном правонарушении на 02 апреля 2009 года. (л.д.69)

18 декабря 2008 года президентом некоммерческого партнерства «Национальная гильдия арбитражных управляющих» в адрес Вампилова А.В. – руководителем представительства, которого он является, было направлено уведомление о необходимости явки в УФРС по Ульяновской области для составления протокола об административном правонарушении на 02 апреля 2009 года (л.д.73).

Данное обстоятельство подтверждается копией почтовой квитанции (л.д.74).

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем извещении Вампилова о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что сроки давности привлечения Вампилова к административной ответственности за совершенное правонарушение не истекли. В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере несостоятельности (банкротства) составляет 1 год. Обязанность Вампиловым не исполнялась с 8 мая 2008 года.

Согласно примечанию к статье 2.4 вышеназванного  Кодекса  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Судом установлено, что Вампилов зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.103) и совершил административное правонарушение при осуществлении предпринимательской деятельности.

Суд не находит оснований для освобождения Вампилова А.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. По мнению суда, административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, имеет повышенную общественную опасность, поскольку посягает на основы государственной политики в сфере предпринимательской деятельности. Для указанных правонарушений в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, а в качестве наказания предусмотрена дисквалификация.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. В связи с этим суд считает возможным не назначать в качестве наказания – дисквалификацию и полагает возможным назначить Вампилову А.В. наказание в виде штрафа в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Заявленное требование удовлетворить.

2.Привлечь индивидуального предпринимателя Вампилова Анатолия Викторовича, 25.02.1967 года рождения, уроженца города Улан-Удэ, проживающего по адресу: 670042, г.Улан-Удэ, улица Х. Намсараева, д. 2, кв. 10, свидетельство о государственной регистрации №Ж-5921 от 20.04.2000 г. , к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и взыскать штраф в размере четырех тысяч рублей.

3.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4.Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

5.В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

6.Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: ГРКЦ НБ РБ г.Улан-Удэ

Наименование платежа- административный штраф

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия

КБК 32111690040040000140

ИНН 0326023500

КПП 032601001

Код ОКАТО: (г.Улан-Удэ): 81401000000

Банк получателя:

Расчетный счет 40101810600000010002

БИК 048142001

При отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья                                                                                                   Г.Д.-С. Мархаева