Решение по делу № 12-122/2018 от 31.01.2018

Дело №12-122/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2018 года город Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Кузнецов Ю.В., рассмотрев жалобу главного врача Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Станция скорой медицинской помощи» Живого А.И. на постановление государственного инспектора территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора центрального федерального округа федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пучкова В.М. №000001/4-ПВ от 12.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора ТОТКГАДН по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО Пучкова В.М. №000001/4-ПВ от 12.01.2018 ГУЗ ЯО «ССМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что с 10 часов 00 минут 20.12.2017 до 12 часов 00 минут 12.01.2018 при проведении контрольных мероприятий было выявлено административное правонарушение, совершенное по адресу: 150049, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Лисицына, д.1, выразившееся в осуществлении перевозок пассажиров, грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств предусмотренных Федеральным законом РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федеральным законом РФ от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 №835н. а именно: Нарушены требования по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров. Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся после начала рабочего дня (смены, рейса) путевые листы: №№ 00031854 от 01.12.2017, 00032077 от 03.12.2017, 00032411 от 06.12.2017, 00032678 от 09.12.2017, 00032841 от 11.12.2017, 00033210 от 14.12.2017, 00033209 от 14.12.2017, 00033416 от 17.12.2017 Нарушены требования ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч.7 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011; Федерального закона №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п.4 «Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных. послерейсовых медицинских осмотров», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 №835н.

Считая постановление по делу об административном правонарушении незаконным, главный врач ГУЗ ЯО «ССМП» Живой А.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В жалобе указано, что до 01.01.2015 ГУЗ ЯО «ССМП» проводило предрейсовые медицинские осмотры водителей до начала рабочего дня. Однако, ст.213 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что время прохождения предрейсовых медицинских осмотров включается в рабочее время. Аналогичная норма содержится в п.15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15. В связи с чем, по итогам проверки ГУЗ ЯО «ССМП», проведенной с 22 по 28 декабря 2015 года Государственной инспекцией труда в Ярославской области составлен акт и вынесено предписание от 28.12.2015, которым ГУЗ ЯО «ССМП» обязали включить в рабочее время предрейсовые медицинские осмотры. Указанное предписание было обжаловано в Кировский районный суд г. Ярославля, который решением от 12.02.2016 в указанной части признал предписание правомерным. ГУЗ ЯО «ССМП» указывает, что при таких обстоятельствах оно было вынуждено проводить медицинские осмотры после начала смены водителей автомобилей СМП, в связи с чем состав административного правонарушения отсутствует.

Одновременно с жалобой в суд поступило ходатайство главного врача ГУЗ ЯО «ССМП» Живого А.И. о восстановлении срока обжалования постановления от 12.01.2018, которое мотивировано тем, что 22.01.2018 ГУЗ ЯО «ССМП» в Арбитражный суд Ярославской области было подано заявление об оспаривании решения административного органа, однако в принятии указанного заявления было отказано, в связи с чем 31.01.2018 заявление было подано в Кировский районный суд г. Ярославля.

В судебном заседании защитники ГУЗ ЯО «ССМП» Чернятина Г.А. и Селивончик М.В. доводы жалобы поддержали в полном объёме, кроме того, защитники поддержали ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления от 12.01.2018.

Государственный инспектор Пучков В.М. возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что оснований для этого нет. Кроме того, инспектор не возражал против восстановления главному врачу ГУЗ ЯО «ССМП» срока обжалования постановления от 12.01.2018.

Выслушав объяснения и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

С учётом того, что заявление главного врача ГУЗ ЯО «ССМП» Живого А.И. в Арбитражный суд Ярославской области поступило 22.01.2018, считаю, что срок обжалования постановления от 12.01.2018 подлежит восстановлению.

Постановление от 12.01.2018 вынесено в полном соответствии со ст.29.10 КоАП РФ уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ при вынесении постановления не нарушены.

Часть 2 ст.12.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Пунктом 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров.

Согласно п.4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 №835н, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Виновность ГУЗ ЯО «ССМП» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении №000001/1-ПВ от 12.01.2018; актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица №4 от 12.01.2018; копиями путевых листов. Вышеперечисленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ГУЗ ЯО «ССМП» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

В жалобе ГУЗ ЯО «ССМП» необоснованно отождествляет время начала рабочей смены водителей автомобиля СМП и время выезда автомобиля из гаража. Анализ содержащихся в материалах дела копий путевых листов с неизбежностью приводит к выводу о том, что медицинское освидетельствование водителей автомобилей СМП проходило после того, как автомобиль покинул гараж. В связи с чем, при осуществлении проверки, проверяющий орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУЗ ЯО «ССМП» состава административного правонарушения. В связи с указанным, Приведенные ГУЗ ЯО «ССМП» в жалобе доводы не принимаются судом во внимание.

В то же время в путевых листах №№ 00031854, 00032077, 00032411, 00032678, 00032841, 00033210, 00033209, 00033416 имеются сведения о том, что автомобили выехали на первые вызовы после проведения предрейсового медицинского осмотра водителей.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действия ГУЗ ЯО «ССМП» не привели к существенному нарушению прав и законных интересов каких-либо лиц, а потому с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, роли правонарушителя, считаю, что имеются законные основания для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Таким образом, постановление государственного инспектора ТОТКГАДН по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО Пучкова В.М. №000001/4-ПВ от 12.01.2018 подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ №000001/4-░░ ░░ 12.01.2018.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. №000001/4-░░ ░░ 12.01.2018 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░