Решение по делу № 2-501/2017 (2-5024/2016;) ~ М-5140/2016 от 01.12.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2017 года г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Мухаметовой Н.Р., при секретаре Чекуновой С.В., с участием истца Селезневой Т.А., представителя ответчика Мягковой Н.А., действующей по доверенности от ****год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №­501/2017 по иску Селезневой Т.А. к Управлению Пенсионного фонда в РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска о признании решения незаконным, обязании включить периоды в стаж, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском.

В обоснование исковых требований с учетом изменений, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, указано, что ****год истец обратилась в УПФР в Ленинском районе г. Иркутска с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости.

****год решением № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как ее стаж на соответствующих видах работ составляет 29 лет 8 месяцев 19 дней при требуемом не менее 30 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста.

В стаж не включены периоды с 01.02.1992 по 16.02.1992, с 02.04.1992 по 30.11.1992 (8 мес. 15 дней) в должности заведующей отделения по оказанию лечебно-профилактической помощи детям в школах и дошкольных учреждениях Детской поликлиники №, т.к. отсутствует осуществление врачебной деятельности.

01.10.2015 истец принята в Детскую поликлинику № г. Иркутска на должность врача школы.

01.02.1992 переведена на должность заведующей отделением по оказанию лечебно-профилактической помощи детям в школьных и дошкольных учреждениях, где работает по настоящее время.

Весь период трудовой деятельности истца, работа заключалась в оказании медицинской помощи детям, находящимся в дошкольных и школьных учреждениях, за что ей начислялась соответствующая доплата как врачу-специалисту.

В спорные периоды истец выполняла все функции, указанные в должностных инструкциях заведующего отделением, врача-педиатра, в связи с чем полагает, что указанные периоды ее работы должны быть включены в медицинский стаж. Функциональные обязанности с 1992 года по настоящее время не изменились.

Ответственность за сохранность первичных документов лежит на работодателе, в связи с чем, полагает отсутствующей свою вину в не сохранении сведений о доплате как врачу-педиатру.

Кроме того, в медицинский стаж не включены периоды повышения квалификации.

Повышение квалификации является непосредственной частью работы, поскольку по своей специальности врач-педиатр должен знать современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации.

За весь период нахождения на курсах повышения квалификации истцу сохранялась и выплачивалась средняя заработная плата, установленная за одну ставку должностного оклада, предусмотренного трудовым законодательством.

Истец просит суд признать незаконным решение от ****год № Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска в части не включения в стаж на
соответствующих видах работ периодов работы с 01.02.1992 по 16.02.1992, с 02.04.1992 по 30.11.1992 (8 мес. 15 дней) в должности заведующей отделением по оказанию лечебно-профилактической помощи детям в школах и дошкольных учреждениях Детской поликлиники №, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 17.02.1992 по 29.03.1992, с 13.01.1997 по 23.03.1997, с 22.10.1997 по 23.10.1997, 26.09.1997, 05.11.1998, с 08.12.2006 по 22.12.2006 (4 месяца 12 дней);

обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска включить Селезневой Т.А. в стаж на соответствующих видах работ периоды с 01.02.1992 по 16.02.1992, с 02.04.1992 по 30.11.1992 (8 мес. 15 дней) в должности заведующей отделением по оказанию лечебно-профилактической помощи детям в школах и дошкольных учреждениях Детской поликлиники №, периоды повышения квалификации с 17.02.1992 по 29.03.1992, с 13.01.1997 по 23.03.1997, с 22.10.1997 по 23.10.1997, 26.09.1997, 05.11.1998, с 08.12.2006 по 22.12.2006 (4 месяца 12 дней);

обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска назначить Селезневой Т.А. досрочную страховую пенсию по старости с ****год.

Истец Селезнева Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Ленинском районе г.Иркутска Мягкова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенных в возражениях (л.д. 50-51), согласно которым спорные периоды времени не были включены в стаж Селезневой Т.А. ввиду отсутствия указания в акте по результатам проверки № от ****год сведений об осуществлении Селезневой Т.А. врачебной деятельности. Также в данном акте имеется запись о том, что Селезнева Т.А. с ****год работала врачом школы на полставки. Помимо этого, в акте указано, что нет документального подтверждения совмещения должностей заведующей и врача. Периоды прохождения Селезневой Т.А. курсов повышения квалификации не могут быть приняты к учету стажа на соответствующих видах работ в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от ****год №, данные периоды учтены общими условиями, то есть, включены в страховой стаж.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные в суд доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, достаточности в их совокупности и взаимной связи, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ****год истец обратилась в УПФР в Ленинском районе г. Иркутска с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости (л.д. 54-55).

Решением об отказе в установлении пенсии № от ****год (л.д. 52-53) Селезневой Т.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как стаж на соответствующих видах работ составляет 29 лет 8 месяцев 19 дней при требуемом не менее 30 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не включены периоды, в том числе:

- с 01.02.1992 по 16.02.1992, с 02.04.1992 по 30.11.1992 (00-08-15) в должности зав. ДШО на основании отсутствия осуществления врачебной деятельности, согласно акту по результатам документальной проверки № № от 05.11.2015;

- с 17.02.1992 по 29.03.1992, с 13.01.1997 по 23.03.1997, 26.09.1997, с 22.10.1997 по 23.10.1997, 05.11.1998, с 08.12.2006 по 22.12.2006 (00-04-12), курсы повышения квалификации, согласно акту по результатам документальной проверки № № от 05.11.2015.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 30 указанного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Судом установлено, что 01.10.1991 истец принята в Детскую поликлинику № г. Иркутска на должность врача школы.

01.02.1992 переведена на должность заведующей отделением по оказанию лечебно-профилактической помощи детям в школьных и дошкольных учреждениях, где работает по настоящее время.

Из искового заявления следует, что в период трудовой деятельности работа истца заключается в оказании медицинской помощи детям, находящимся в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно акту № по результатам документальной проверки факта работы и достоверности представленных страхователями в пенсионный фонд России индивидуальных сведений о трудовом стаже застрахованных лиц на соответствующих видах работ от ****год (далее – Акт документальной проверки № от ****год), с 02.10.1991 по 31.01.1992, с 01.12.1992 по настоящее время Селезневой Т.А. производилась доплата за произведение лечебной деятельности (л.д. 80-85).

Согласно должностной инструкции заведующего отделением, на данную должность назначается квалифицированный врач-педиатр со стажем работы не менее 5 лет, имеющий организаторские способности и квалификацию не ниже второй. Должен знать принципы организации здравоохранения, основы обеспечения санитарно-профилактической и лекарственной помощью населения (л.д. 14-18).

Проверяя доводы сторон в отношении спорного периода с 01.02.1992 по 16.02.1992, с 02.04.1992 по 30.11.1992 (00-08-15), суд приходит к следующему.

Согласно списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", подлежащего применению в спорный период в него входят врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусмотрено право на назначение пенсии по льготным основаниям, ранее достижения пенсионного возраста следующих специалистов: врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы, работающие в том числе в больничных учреждениях всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, детских учреждениях и учебные заведения, перечисленных в разделе I настоящего Перечня.

Согласно п. 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем медицинских работников.

Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения") утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, к периодам работы истца до 01.10.1993 положения, предусмотренные Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 могут быть применены.

Из системного анализа приведенных норм, следует, что в период до 01.10.1993 работа в учреждениях, органах и организациях здравоохранения на руководящих должностях подлежит учету в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости независимо от того имелось ли в указанные периоды совмещение руководящей работы с работой врачом.

При таких обстоятельствах, позиция ответчика о необходимости обязательного совмещения истцом работы в качестве заведующей ДШО с работой врача в спорный период времени, основана на неверном толковании норм права.

В связи с чем, исковые требования Селезневой Т.А. о признании незаконным решения от ****год № Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска в части не включения в стаж на
соответствующих видах работ периодов работы с 01.02.1992 по 16.02.1992, с 02.04.1992 по 30.11.1992 (8 мес. 15 дней) в должности заведующей отделением по оказанию лечебно-профилактической помощи детям в школах и дошкольных учреждениях Детской поликлиники №, и возложении на ответчика обязанности включить указанные периоды в специальный (льготный) трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования в части иных спорных периодов, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец в периоды с 17.02.1992 по 29.03.1992, с 13.01.1997 по 23.03.1997, с 22.10.1997 по 23.10.1997, 26.09.1997, 05.11.1998, с 08.12.2006 по 22.12.2006 (00-04-12) находилась на курсах повышения квалификации.

Согласно материалов дела, истец проходила обучение в следующие периоды:

- 17.02.1992-29.03.1992 – на основании приказа № от ****год направлена на тематическое усовершенствование по оздоровительной и воспитательной работе в дошкольных учреждениях и школах (л.д. 127, л.д. 128);

- 13.01.1997-23.03.1997 – на основании приказа № от ****год направлена на усовершенствование в ГИДУВ г. Иркутска на цикл «Педиатрия с детскими инфекциями» (л.д. 133);

- 26.09.1997 – на основании приказа № от ****год командирована на заседание выездного цикла национальной школы гастроэнтерологов по программе «Гастроэнтерология сегодня» (л.д. 132);

- 22.10.1997 – 23.10.1997 – на основании приказа № от ****год направлена на семинар для медицинских работников общеобразовательных школ (л.д. 131);

- 05.11.1998 – на основании приказа № от ****год направлена на семинар для медицинских работников общеобразовательных школ и заведующих дошкольных образовательных поликлиник по санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим вопросам, профилактике инфекционных заболеваний, в ГЗО (л.д. 129);

- 08.12.2006-22.12.2016 – на основании приказа №-у от ****год направлена в г. Санкт-Петербург на повышение квалификации по циклу «Профилактическая педиатрия с основами диетологии» (л.д. 130).

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно действовавшей в спорный период ст. 112 Кодекса законов о труде РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Направление на курсы повышения квалификации не зависит от воли работника, связано с осуществлением трудовой деятельности, направлено на повышение профессионального уровня работника, трудовой договор с работником на время нахождения на курсах повышения квалификации не прекращается и это время относится к рабочему времени. В связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работ.

Необходимость направления истца Селезневой Т.А. на курсы повышения квалификации была обусловлена должностным положением истца и непосредственно вытекала из осуществляемой ей лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17.02.1992 по 29.03.1992, с 13.01.1997 по 23.03.1997, с 22.10.1997 по 23.10.1997, 26.09.1997, 05.11.1998, с 08.12.2006 по 22.12.2006 (00-04-12) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учётом подлежащих включению на основании выводов суда спорных периодов работы, стаж Селезневой Т.А. на соответствующих видах работ (лечебной и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения) составляет на дату обращения в УПФР с заявлением о назначении пенсии (31.10.2016) свыше требуемых 30 лет.

Таким образом, Селезнева Т.А., имеющая стаж на соответствующих видах работ свыше требуемых 30 лет, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 31 октября 2016г., в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и исковые требования о возложении обязанности на ответчика назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с 31 октября 2016г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Г11К РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Селезневой Т.А. к Управлению Пенсионного фонда в РФ удовлетворить.

Признать незаконным решение от ****год № Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска в части не включения в стаж на
соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной пенсии периодов работы Селезневой Т.А. с 01.02.1992 по 16.02.1992, с 02.04.1992 по 30.11.1992 (8 месяцев 15 дней) в должности заведующей отделением по оказанию лечебно-профилактической помощи детям в школах и дошкольных учреждениях Детской поликлиники № №, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 17.02.1992 по 29.03.1992, с 13.01.1997 по 23.03.1997, с 22.10.1997 по 23.10.1997, 26.09.1997, 05.11.1998, с 08.12.2006 по 22.12.2006 (4 месяца 12 дней).

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска включить Селезневой Т.А. указанные периоды в специальный (льготный) трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить Селезневой Т.А. досрочную страховую пенсию по старости с 31.10.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ****год.

Судья Н.Р. Мухаметова