Решение по делу № 5-267/2013 от 29.03.2013

Решение по административному делу

                                                                                                                           дело: №5-267/13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2013 года г. Сыктывкар<АДРЕС>

Мировой судья Кутузовского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, 152 - 518, Мелихова Н.А.,

рассмотрев поступивший на юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение «Национальная библиотека Республики Коми», юридический адрес, тел. (факс)     <АДРЕС>  ИНН <НОМЕР>

материал об административной ответственности по ст. 19.5 ч.14.  КоАП РФ, и

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №220 от 27.02.2013 г. установлено, что ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» не обеспечила выполнение в установленный срок законного Предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 570/1/1 от 17.05.2012 г. пункт: 3,5,916 не устранен срок исполнения (устранения нарушения) которого установлен 25.02.2013 (включительно). Представители ГБУ РК «НБ РК» при рассмотрении дела вину не признали, показал,что финансирование выделяется в недостаточном объеме. Представитель административного органа Животенко В.М., просил переквалифицировать действия юридического лица с ч.14 ст.19.5. на ч.13 ст.19.5. КоАП РФ, поскольку квалифицирующий признак «повторность» в данном деле отсутствует. Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи. Как следует из материалов дела, 17.05.2012 г. представителю ГБУ РК «Национальной библиотеки РК» государственным инспектором г.Сыктывкара по по­жарному надзору было вы­дано предписание № 570/1/1 о необходимости выполнения ме­роприятий в це­лях устранения выявленных нарушений требований пожарной безо­пасности в соот­ветствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О по­жарной безопасно­сти», при этом указано, что срок исполнения предписания- 25.02.2013 г. Согласно протоколу об административном правонарушении № 220 от 27.02.2013 г. ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5.ч.14 КоАП РФ, при проведении проверки 25.02.2013 г. в 16 час. 30 минут по адресу: г.Сыктывкар, ул. Советская, д. 13 в помещениях ГБУ РК «НБРК» установлено, что 17 мая 2012 года вынесено предписание государственного пожарного надзора № 570/1/1 об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности. Однако, в установленный срок, а именно 25.02.2013 года, пункты 3, 5, 9, 16 данного предписания не выполнены.

Представителем УНД ГУ МЧС России по РК было заявлено ходатайство о переквалификации действий с ч.14 ст.19.5. на ч.13 ст.19.5. КоАП РФ, поскольку квалифицирующий признак «повторность» в данном деле отсутствует.

Согласно ст. 19.5. ч.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Согласно правовой позиции, содержащейся в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что переквалификация не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело и не изменяет подведомственности его рассмотрения. Учитывая, что в рассматриваемом случае переквалификация действий ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» не приведёт к ухудшению положения ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми», мировой судья приходит к выводу о возможности переквалифицировать действия ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми», в действиях ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5. КоАП РФ. Рассматривая вопрос о привлечении ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5. КоАП РФ мировой судья приходит к следующему. Согласно протоколу об административном правонарушении № 220 от 27.02.2013 г. ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5.ч.14 КоАП РФ, при проведении проверки 25.02.2013 г. в 16 час. 30 минут по адресу: г.Сыктывкар, ул. Советская, д. 13 в помещениях ГБУ РК «НБРК» установлено, что 17 мая 2012 года вынесено предписание государственного пожарного надзора № 570/1/1 об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности. Однако, в установленный срок, а именно 25.02.2013 года, пункты 3, 5, 9, 16 данного предписания не выполнены. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят: наличие события административного правонарушения;  лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Следовательно, применительно к рассматриваемому составу административного правонарушения МЧС России по РК должно доказать факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор; тот факт, что указанное нарушение вызвано именно действиями ГБУ «Национальная библиотека РК», а также наличие вины учреждения в таком нарушении.

Вместе с тем в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В то же время, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Директор ГБУ «Национальная библиотека РК »  пояснила,что Библиотека обращалась к должностному лицу с вопросом о предоставлении отсрочки исполнения рассматриваемого предписания, срок исполнения предписания был пересмотрен и отсрочка предоставлена, за исключением пунктом 3,5,9,16. Денежные средства выделены из бюджета РК на выполнение предписания в 13-14 гг. На день рассмотрения дела часть пунктом уже также исполнено, пожарные шкафы заменены, дополнительных денежных средств Библиотека не имеет.

Данный факт представителем административного органа не оспаривался и не отрицался.Также представитель Библиотеки пояснила,что с 2001 года, когда межведомственной комиссией здание библиотеки было признано аварийным, администрацией в течение 11 лет ведется настойчивая работа по включению Национальной библиотеки в перечень строек и объектов по программе Госкапвложений для проведения капитальной реконструкции здания. Только в 2012 году Правительством РК выделены средства в размере 3 260 183 рубля на выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации (ПСД) по объекту (Капитальный ремонт здания ГБУ РК «НБРК», расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Советская - 13». Нарушение ГБУ «Национальная библиотека РК» вышеперечисленных требований в области пожарной безопасности подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Таким образом, в действиях ГБУ «Национальная библиотека РК» имеются события вмененного ему в вину административного правонарушения. Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином "финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания" (статья 9.2 Закона о некоммерческих организациях). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно пункту 6 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

На основании изложенного следует, что возложение на бюджетное учреждение обязанности по устранению имеющих место нарушений правил пожарной безопасности, которые сводятся с значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество без возложения при этом обязанности по финансированию указанных мероприятий на собственника имущества, учредителя бюджетного учреждения - Министерство Культуры РК и Министерство Финансов РК  не соответствует приведенным выше нормам права.

Согласно п.5.1. устава ГБУ «Национальная библиотека РК» учредитель определяет основные направления деятельности Библиотеки, утверждение годового плана финансово-хозяйственной деятельности библиотеки и внесение в него изменений. Определяет порядок составления и утверждения плана финансового хозяйственной деятельности Библиотеки в соответствии с требованиями,установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Представленными в материалы дела финансовые документы подтверждают отсутствие денежных средств у Библиотеки для проведения требуемых мероприятий.

В дело представлены доказательства того, что юридическое лицо  предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ГБУ «Национальная библиотека Республики Коми» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений. По убеждению мирового судьи, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины ГБУ «Национальная библиотека Республики Коми» в совершении вменяемого ему административного правонарушения. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях бюджетного учреждения ГБУ «Национальная библиотека Республики Коми» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, ввиду отсутствия вины в его совершении.

В силу положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п.1 ст.29.9 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 23.1., 24.5., 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.13.  КоАП РФ в отношении    Государственного бюджетного учреждения «Национальная библиотека Республики <АДРЕС> , прекратить в связи с отсутствием состава административ­ного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вручения.

Мировой судья                                                                   Н.А. Мелихова