Решение по делу № 5-206/2011 от 05.10.2011

Решение по административному делу

Дело № 5-206\2011

                                                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                   

05 октября 2011 годапос.Советский

         Мировой судья судебного участка № 1 в Советском районе Республики Марий Эл Крутихина С.Н., рассмотрев материалы дела об административном  правонарушении, предусмотренном  ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении:

юридического лица МУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Республики Марий Эл, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с участием представителя юридического лица, директора Давыдовой Н.И. и представителя по доверенности Полянина К.В.,

         Статья 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ - разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

08 сентября 2011 года в отношении юридического лица МУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Республики Марий Эл должностным лицом Управления Росохранкультуры по Приволжскому федеральному округу составлен административный протокол по ст. 19.5  ч. 1 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания должностного лица.

            В административном протоколе № 81 от 08 сентября 2011 года указано, что юридическим лицом МУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Республики Марий Эл в срок до 01 августа 2011 года не выполнены мероприятия по обеспечению нормативных условий для хранения музейных ценностей, в том числе музейных предметов с содержанием драгоценных металлов, что является нарушением требований, предусмотренных ст. 158, 169, 170 «Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР» (утв. Приказом Министерства культуры СССР от 17.07.1985 г № 290) и п.п. 61, 62, 64 «Инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР» (утв. Приказом Министерства культуры СССР от 15 декабря 1987 г. № 513.  Также указано, что учет музейных предметов с содержанием драгоценных металлов (ст.9 «Инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР», п. 89 «Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР») а именно: -  книга специального учета оформлена/ с отступлениями от нормативной формы, что является нарушением приложения № 5 к п. 37 «инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных  музеях СССР». Также не получено свидетельство государственной инспекции пробирного надзора, что является нарушением требований «Инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР», п. 89 Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР (утв. Приказом Министерства культуры СССР от 17.07.1985 г. № 290). Таким образом, пункты 5,8,9,10 предписания от 08 ноября 2010 года в установленные сроки, до 01.08.2011 года, не выполнены.

            В судебном заседании представители юридического лица МУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Республики Марий Эл с указанными нарушениями не согласны по следующим основаниям.

         В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 26.05.1996 года № 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011 г.) «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» закрепление музейных предметов и музейных коллекций за негосударственными музеями производится собственником в соответствии с законодательством Российской Федерации на праве оперативного управления. В соответствии с пунктом 7 Положения о музейном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1998 года № 179 (ред. от 08.05.2002 г.) «Об утверждении Положений о музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации» включение музейных предметов и музейных коллекций в состав фонда, а также их исключение из его состава производится Министерством культуры Российской Федерации в установленном им порядке после проведения соответствующей экспертизы.  Согласно пункта 10 Положения собственникам музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав фонда, министерство культуры Российской Федерации выдает соответствующее свидетельство. В соответствии с пунктом 4 Положения о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1998 г. № 179 (ред. от 08.05.2002 г.) «Об утверждении Положений о Музейном фонде Российской Федерации, о государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской федерации» после принятия в установленном порядке решения о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав фонда Министерства культуры Российской Федерации в 10-дневный срок регистрирует эти музейные предметы и музейные коллекции в Государственном каталоге. МУК «МЦБ» Советского района на праве оперативного управления музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации  не передавались, какого-либо свидетельства, как это предусмотрено п. 10 Положения, не выдавалось. В соответствии с пунктом 3 приложения 1 к Положению ВСРФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 (ред. от 24.12.1993 г.) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения,  расположенные на территории Российской федерации относятся исключительно к федеральной собственности. Считают, что Приказ Минкультуры СССР от 17.07.1985 г. № 290 «Об утверждении Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР» не подлежит применению в связи с тем, что регулирует отношения, возникшие в сфере государственной собственности. Просят производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

         Мировой судья, выслушав объяснения представителей юридического лица, исследовав представленные доказательства по делу приходит к следующему.

         В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

         Согласно Федерального закона РФ «О музейном фонде Российской федерации и музеях в Российской федерации» №54-ФЗ от 26.05.1996 г. , закрепление музейных предметов и музейных коллекций за негосударственными музеями производится собственником в соответствии с законодательством Российской Федерации на праве оперативного управления, ст. 30-ФЗ.

         Согласно ст. 39-ФЗ, Федеральная служба по сохранению культурных ценностей осуществляет хранение указанных культурных ценностей, их экспертизу и публикацию с целью уточнения права собственности на них.

         В соответствии с п.7 Положения «О музейном фонде Российской Федерации», утв. Постановлением правительства РФ №179 от 12.02.1998 гоа, включение музейных предметов и музейных коллекций в состав фонда, а также их исключение из его состава производится Министерством культуры Российской Федерации,  в установленном  им порядке после проведения соответствующей экспертизы.

         Согласно п.10 указанного Положения, собственникам музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав фонда Министерство культуры Российской Федерации выдает соответствующее свидетельство.

         Как следует из Федерального Закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках  истории и культуры) народов Российской федерации № 73-ФЗ от 25.06.2002 года, к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: формирование совместно с органами государственной власти субъектов Российской федерации и ведение в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п.п.9 п. 1 ст. 9 ФЗРФ).

         Согласно приказа Минкультуры СССР от 15.12.1997 года № 513 «Об инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР в п. 12 указано, что  все предметы из драгоценных металлов и драгоценных камней, поступающие в государственные музеи, подлежат: опробованию драгоценных металлов и экспертизе драгоценных камней.          Исключение может быть сделано для части нумизматических материалов: монет, проба и нормативный вес которых указывается в каталогах (для массовых тиражированных печатных изданий), орденов и нагрудных медалей, проба которых указана на клеймах изделий или определяется по сертификату (для орденов и медалей).

         Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, мировой судья полагает, что суду не представлено достаточно доказательств виновности юридического лица, поскольку не представлено доказательств того, что в МУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Республики Марий Эл находятся исторические и художественные. Музейные предметы, подлежащие хранению, в связи с чем,  должны быть применены положения Инструкции «По учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР» от 17.07.1985 года № 290 и положения Инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР», утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 15 декабря 1987 года № 513.

         Суду не представлено сведений о том, что за МУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Республики Марий Эл закреплены на праве оперативного управления музейные ценности из драгоценных металлов и драгоценных камней, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.    

         Таким образом, мировой судья не находит оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и считает необходимым прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ.

         Руководствуясь ст. 24.5 ч. 1 п.2 КоАП РФ, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

                                                         ПОСТАНОВИЛ:

         Производство по административному делу в отношении юридического лица МУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Республики Марий Эл  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ - прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

         Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

         Мировой судья:                                                         С.Н.Крутихина