Решение по делу № 2-1336/2015 ~ М-1292/2015 от 23.06.2015

Дело № 2 – 1336/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2015 года

г.Слободской Кировской области

    Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Бажиной Л.Н., при секретаре Курбатовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Трегубова И.В. об оспаривании постановления администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона по продаже земельных участков»,

У С Т А Н О В И Л:

Трегубов И.В. обратился в суд с заявлением, которое в части дат и заинтересованных лиц уточнил в ходе судебного заседания, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он подал в администрацию Слободского района заявление о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с целью использования – личное подсобное хозяйство. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гражданам под огородничество на правах аренды. Межведомственной комиссией по предоставлению земельных участков администрации Слободского района ДД.ММ.ГГГГ в отношении его заявления было принято решение о формировании земельного участка и выставлении его на открытый по составу участников с открытой формой подачи заявок аукцион по продаже земельных участков. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Слободского района сообщила о формировании с постановкой на кадастровый учет земельных участков и изготовлении чертежей градостроительных планов. Постановлением администрации Стуловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона по продаже земельных участков» на аукцион выставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м.

Трегубов И.В. считает действия администрации Стуловского сельского поселения Слободского района по принятию вышеуказанного постановления незаконными. Заявитель указывает, что администрация в отношении земельного участка с кадастровым номером № осуществляет процедуры предоставления земельных участков для строительства, предусмотренные ст.30 ЗК РФ, тогда как, по мнению заявителя, должны применяться процедуры предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотренные ст.34 ЗК РФ.

Трегубов И.В. просит:

- признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона по продаже земельных участков» в части выставления земельного участка с кадастровым номером № на открытый по составу участников с открытой формой подачи заявок аукцион по продаже земельных участков;

- обязать администрацию Стуловского сельского поселения предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером № в порядке, предусмотренном ст.34 ЗК РФ на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании Трегубов И.В. и его представитель Пескишев И.С. на удовлетворении заявления настаивали.

    Представитель администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Пшеницына Н.В. просила в удовлетворении заявления отказать.

    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Трегубов И.В. подал в администрацию Слободского района заявление о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с целью использования под личное подсобное хозяйство. К заявлению была приложена картографическая схема земельного участка.

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Стуловского сельского поселения информировала администрацию Слободского района о том, что земельный участок, испрашиваемый Трегубовым И.В., предоставлен в аренду на <данные изъяты> месяцев под огородничество <данные изъяты> арендаторам, которые использует земельный участок более <данные изъяты> лет, исправно вносят арендную плату.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрация Слободского района направила в адрес Трегубова И.В. письмо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он предоставлен гражданам под огородничество на правах аренды.

    Отказ в предоставлении земельного участка Трегубов ым И.В. в судебном порядке оспорен не был.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрация Слободского района сообщила Трегубову И.В. о том, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено межведомственной комиссией по предоставлению земельных участков (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), принято решение провести формирование земельного участка и выставить его на открытый по составу участников с открытой формой подачи заявок аукцион по продаже земельных участков.

    Решение межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ Трегубовым И.В. в судебном порядке оспорено не было.

    Согласно сообщению администрации Слободского района, направленному Трегубову И.В., муниципальный контракт по формированию с постановкой на кадастровый учет земельных участков и изготовление чертежей градостроительных планов заключен ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>». Срок окончания работ – 150 дней с момента заключения муниципального контракта. После проведения работ по формированию земельного участка будет заключен муниципальный контракт на выполнение услуг по оценке рыночной стоимости земельного участка, после чего земельный участок будет выставлен на аукцион.

    Постановлением администрации Стуловского сельского поселения Слободского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона по продаже земельных участков» решено организовать открытый по составу участников с открытой формой подачи заявок аукцион по продаже земельных участков. На аукцион выставить <данные изъяты> земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, площадь <данные изъяты> кв.м.

    В судебном заседании Трегубов И.В. пояснил, что испрашивая в долгосрочную аренду земельный участок, планировал его использование всеми способами, разрешенными ст.34 ЗК РФ, в том числе выращивать овощи, построить садовый домик, а затем - жилой дом и различные постройки.

    В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в населённом пункте – <адрес>.

Согласно ч.1 ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

    В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п. 2 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве").

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и их описание. Данным классификатором предусмотрены виды разрешенного использования земельного участка:

– ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства;

- приусадебный участок личного подсобного хозяйства для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

    Пунктом 4 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Слободского района, утвержденного решением Слободской районной Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений предоставляются с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов возведения жилого дома, предоставляются с учетом требований статей 30, 30.1 Земельного кодекса РФ.

    Согласно карте градостроительного зонирования <адрес>, на которой расположен спорный земельный участок, находится в зоне Ж-1 – зоне индивидуальной жилой застройки и блокированной застройки усадебного типа.

    Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Стуловской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст.85 ЗК РФ установлены градостроительные регламенты территориальных зон, согласно которым зона индивидуальной жилой застройки и блокированной жилой застройки усадебного типа с правом ведения личного подсобного хозяйства (Ж-1) предназначена для размещения и функционирования жилых домов усадебного типа и их реконструкций, состоящей преимущественно из одноквартирных жилых домов, усадебных блокированных жилых домов (с количеством блок-секций не более десяти) с приквартирными земельными участками, для реконструкции существующих эксплуатируемых жилых домов. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: индивидуальные жилые дома с ведением личного подсобного хозяйства; блокированные жилые дома (каждая блок-секция на одну квартиру); ведение личного подсобного хозяйства.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, который не является полевым, может быть предоставлен только для целей строительства. Поскольку на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства возможно возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, при предоставлении указанного земельного участка орган местного самоуправления обоснованно руководствовался нормами Земельного кодекса РФ, регулирующими предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства.

Статья 34 ЗК РФ регулировала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 18 ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, статьи 28-34 Земельного кодекса РФ утратили силу с 01 марта 2015 года.

    Частью 3 ст. 34 данного Федерального закона предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

    Органом местного самоуправления схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений не утверждалась, поэтому предоставление земельного участка № в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, исключается.

    Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (п. 4 ст. 3 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве").

Трегубов И.В. зарегистрирован по месту жительства в поселке городского типа <адрес>. В судебном заседании он пояснил, что не проживает в сельской местности, в том числе д. <адрес>.

    Решением межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков администрации Слободского района от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выставлении спорного земельного участка на открытый по составу участников с открытой формой подачи заявок аукцион по продаже земельного участка.

    Оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок выставлен на аукцион. Данное постановление соответствует требованиям статей 39.3, 39.11, 39,12, 39.18 Земельного кодекса РФ.

Право Трегубова И.В. получить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта подлежит реализации с учетом установленных законом процедур. В данном случае принятое администрацией Стуловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ не лишает Трегубова И.В. возможности с соблюдением этих процедур реализовать свои притязания на получение земли для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления в соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (за исключением случаев, указанных в названной норме).

Согласно Положению о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Слободского района», утвержденному решением Слободской районной Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление земельного участка, для целей, не связанных со строительством, осуществляется администрацией Слободского района, а не администрацией сельского поселения, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

    Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

    Поскольку заявление Трегубова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ не могло быть рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ права либо свободы заявителя не были нарушены, администрация Стуловского сельского поселения не полномочная предоставлять земельные участки для целей, не связанных со строительством, суд не находит оснований для удовлетворения требований Трегубова И.В..

    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Трегубову И.В. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления администрации Стуловского сельского поселения Слободского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона по продаже земельных участков» в части выставления земельного участка с кадастровым номером № на открытый по составу участников с открытой формой подачи заявок аукцион по продаже земельных участков; о возложении на администрацию Стуловского сельского поселения Слободского района обязанности по предоставлению ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № в порядке, предусмотренном ст.34 ЗК РФ, на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд.

    Судья - Л.Н.Бажина