Решение по делу № А56-12448/2010 от 28.04.2010

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

28 апреля 2010 года                                                            Дело № А56-12448/2010

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2010 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Анисимовой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

заинтересованное лицо Арбитражный управляющий  Иванов Василий Владимирович,

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: Петров С.И. по доверенности №39 от 30.03.2010, 

от заинтересованного лица: Цветков С.М. по доверенности от 13.04.2010, Арсеньева М.В. по доверенности от 13.04.2010,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Иванова Василия Владимировича (далее – Иванов В.В., арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы заявления.

Представители арбитражного управляющего возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2009 по делу № А56-10734/2009 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Идальго» (далее – должник) введена процедура наблюдения, временным управляющий утвержден Иванов В.В.

Процедура несостоятельности (банкротства) ООО «Идальго» осуществляется в соответствии Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с учетом изменений, вступивших в законную силу после 31.12.2008.

Управлением проведена проверка деятельности временного управляющего Иванова В.В., по итогам которой составлен протокол от 03.03.2010 № 00077810 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу арбитражный управляющий Иванов В.В. допустил следующие нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве):

- в нарушение требований пункта 6 статьи 71, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) временный управляющий Иванов В.В. провел первое собрание кредиторов до установления всех требований кредиторов, обладающих правом на участие в первом собрании кредиторов;

- в нарушение статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 73 Закона о банкротстве временный управляющий Иванов В.В. нарушил права и законные интересы кредиторов при голосовании по вопросу повестки дня о выборе следующей процедуры банкротства.

Посчитав, что арбитражный управляющий Иванов В.В. в период исполнения обязанностей временного управляющего ООО «Идальго» совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении арбитражного управляющего в административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Как следует из материалов дела, 21.12.2009 временным управляющим Ивановым В.В. было проведено первое собрание кредиторов ООО «Идальго», на котором приняты решения: о принятии к сведению отчета временного управляющего, об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления сроком на 12 месяцев, об определении саморегулируемой организации для представления кандидатуры внешнего управляющего – некоммерческого партнерства «Объединение», об определении внешнему управляющему вознаграждения за счет средств должника в соответствии с пунктами 3, 13 статьи 20.6 Закона о банкротстве, об образовании комитета кредиторов в количестве трех человек, в составе Григорьева М.Ю., Антипова С.А. и Ермишиной М.В. Как усматривается из протокола от 21.12.2009, в собрании приняли участие конкурсные кредиторы: ООО «ВидОк», ООО «Транс-Сервис», ЗАО «П.Р.А.-Лтд», ФНС России, ОАО «Эс Си Эй Пэкэджинг», ОАО «Понежукайский пищекомбинат», ЗАО «Тетра Пак», ООО «Национальный винный терминал», обладающие 99% голосов от общего числа голосов кредитов, включенных в реестр на дату проведения собрания.

В Арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными всех решений собрания кредиторов ООО «Идальго» от 21.12.2009 обратились ОАО «Понежукайский пищекомбинат», ФНС России и ОАО «Банк «Санкт-Петербург».

В обоснование предъявленного требования конкурсные кредиторы, каждый в отдельности, указали, что в собрании не приняло участие ОАО «Банк «Санкт-Петербург», чьё требование к должнику, предъявленное в срок, установленный статьей 71 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не было рассмотрено судом; указывая на то, что голосование этого кредитора могло повлиять на результаты голосования по вопросам, включенным в повестку первого собрания.

ФНС России и ОАО «Понежукайский пищекомбинат», кроме того, указали, что конкурсные кредиторы были лишены возможности заблаговременно ознакомиться с отчетом временного управляющего и документами, выносимыми на обсуждение, а также включить в повестку дня дополнительные вопросы и предложить свои варианты принимаемых решений; арбитражным управляющим Ивановым В.В. соответствующие ходатайства были проигнорированы.

Определением Арбитражного суда от 16.02.2010 по делу №А56-10734/2009 решение собрания кредиторов ООО «Идальго» от 21.12.2009 признано недействительным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона о банкротстве в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц, либо принято с нарушением установленных Законом о банкротстве пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

В пункте 1 статьи 15 Закона о банкротстве указано, что решение собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Порядок проведения собрания кредиторов установлен Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56.

Согласно статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения. Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов.

Пунктом 1 статьи 71 Закона о банкротстве определено, что для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 71 Закона о банкротстве при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

ОпределениемАрбитражногосуда города Санкт-ПетербургаиЛенинградскойобластиот21.04.2009поделу№А56-10734/2009вотношенииООО«Идальго»введенапроцедуранаблюдения,временнымуправляющимутвержденИвановВ.В.,рассмотрениевопросаопризнаниидолжникабанкротомназначенона13.07.2009. Такимобразом,первоесобраниекредитороввременныйуправляющийдолженбылпровестинепозднее03.07.2009.

Сведенияовведениивотношении должникапроцедурынаблюденияопубликованы23.05.2009вгазете«Коммерсантъ»№91(4146).

ОпределениемАрбитражногосуда города Санкт-ПетербургаиЛенинградскойобластиот02.09.2009поделу№А56-10734/2009былиудовлетворенытребованияООО «Инвестпроект»вразмере943839рублей52копеековключениивреестртребованийкредиторовООО«Идальго».

02.07.2009ООО«Инвестпроект»обратилосьварбитражныйсудсходатайствомобобязаниивременногоуправляющегоИвановаВ.В.отложитьпроведениепервогособраниякредиторовсцельюзавершениярассмотрениятребованийкредиторов,предъявленныхвустановленныйсрок.

ТакжебылоподаноходатайствовременнымуправляющимИвановымВ.В.опереносесудебногозаседания.

Принимаявовнимание,чторядкредиторовдолжникаобратилисьварбитражныйсудстребованиямиовключениивреестртребованийкредиторовООО«Идальго»вустановленныйсрокирассмотрениеобоснованностиданныхзаявленийназначенона13.07.2009,тоестьвденьрассмотренияделаопризнании должникабанкротам,арбитражныйсудвынес определениеобудовлетворенииходатайстваООО«Инвестпроект»иобязалвременногоуправляющегоИвановаВ.В.отложитьпроведениепервогособраниякредиторовООО «Идальго»,определивдатуегопроведенияпослерассмотренияарбитражнымсудомсвоевременнозаявленныхтребованийкредиторов.

Несмотрянауказанныеобстоятельства,временныйуправляющийпровелпервоесобраниекредиторов21.12.2009.

Как следует из определения Арбитражного суда от 16.02.2010 по делу №А56-10734/2009, ОАО «Банк «Санкт-Петербург», предъявивший требование к должнику в установленный законом срок и фактически являющийся лицом, участвующим в деле о банкротстве, был лишен возможности принять участие в первом собрании кредиторов ООО «Идальго» с правом голоса; требование ОАО «Банк «Санкт-Петербург» (58 835 420,39 руб.) является вторым по размеру из требований 11 конкурсных кредиторов, включенных в реестр должника, составляет более 30% от общего количества голосов и, таким образом, в силу пункта 3 статьи 12, пункта 1 статьи 15 Закона о банкротстве голосование названного лица могло повлиять на принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции первого собрания кредиторов. Отложение арбитражным судом судебного заседания по рассмотрению дела о несостоятельности Общества на 11 января 2010 года, само по себе, не возлагало на временного управляющего обязанность проведения первого собрания кредиторов именно 21 декабря 2009 года, до установления требования ОАО «Банк «Санкт-Петербург», поскольку определением арбитражного суда от 02.07.2009 временному управляющему предписано определить дату проведения первого собрания ООО «Идальго» после проверки судом обоснованности требований всех кредиторов, предъявивших требования в установленный статьей 71 Закона о банкротстве срок.

Определением Арбитражного суда от 16.02.2010 по делу №А56-10734/2009 решение собрания кредиторов ООО «Идальго» от 21.12.2009 признано недействительным,всвязиснарушениемправанаознакомлениесматериалами,подлежащимирассмотрениюнасобраниикредиторов,праванапринятиерешений отнесенныхкисключительнойкомпетенциикредиторов,собраниекредиторовбылопроведенонесмотрянато,чтоневсетребованиякредиторов,заявленысвоевременнобылирассмотреныиустановленысудом.

Довод арбитражного управляющего Иванова В.В. о том, что последний не получал определение арбитражного суда от 02.07.2009 по делу №А56-10734/2009 об обязании временного управляющего Иванова В.В. отложить проведение первого собрания акционеров ООО «Идальго» отклоняется судом, поскольку как установлено в определении Арбитражного суда от 16.02.2010 по делу №А56-10734/2009 арбитражный управляющий Иванов В.В.  был достоверно осведомлен о судебном предписании отложить проведение первого собрания, поскольку лично обращался к суду с ходатайствами об отложении рассмотрения дела, и сам либо через своих представителей участвовал в заседаниях арбитражного суда.

Такимобразом,временныйуправляющийООО«Идальго»ИвановВ.В.ненадлежащимобразомисполнилвозложеннуюнанегопунктом 4статьи 20.3,пунктом 6статьи 71,пунктом 2статьи 72Законаобанкротстве обязанность,аименнопровелпервоесобраниекредиторовдоустановлениявсехтребованийкредиторов,обладающихправомнаучастиевпервомсобраниикредиторов,темсамымнарушилправокредиторовнаучастиевпервомсобраниикредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона о банкротстве к исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие решений о введении финансового оздоровления, внешнего управления и об изменении срока их проведения, об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд.

Согласно абзацу 15 пункта 2 статьи 12 Закона о банкротстве вопросы, относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы для решения иным лицам или органам.

Согласно пункту 1 статьи 73 Закона о банкротстве к компетенции первого собрания кредиторов относятся:

принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

21.12.2009временнымуправляющимООО«Идальго»ИвановымВ.В.былопроведенопервоесобраниекредиторов.

Вуведомленияхот03.12.2009направленныхлицам,имеющимправоучаствоватьвпервомсобраниикредиторов,временныйуправляющийуказалповесткуднясобрания,третьимвопросом,подлежащимобсуждению,указан: «принятиерешенияопроцедуре,применяемойвделеобанкротствевотношенииООО«Идальго»иобращенииссоответствующимходатайствомварбитражный суд».

Длясоблюденияпроцедурыголосованиявременныйуправляющийизготовилбюллетенидляголосования.

Вбюллетенеот21.12.2009потретьемувопросуповесткиднявременнымуправляющимвнесенединственныйвариантвыбораследующейпроцедурыбанкротства,аименно: «принятьрешениеовведениивнешнегоуправлениясрокомна12месяцевиобобращениивАрбитражныйсудссоответствующимходатайством».

Вместестем,согласновыводам,содержащимсяванализефинансовогосостояния должника,сделаннымвременнымуправляющимООО«Идальго»ИвановымВ.В., должник «несможетвполномобъемеответитьпосвоимтекущимобязательствам,фактическиявляетсябанкротом,тоестьактивыпредприятиянепокрываютегообязательства».

Исходяизизложенного,изготавливаябюллетеньс единственнымрешениемодальнейшейпроцедуребанкротства,временныйуправляющийИвановВ.В.нарушилправаизаконныеинтересыкредиторовприголосованииповопросуповесткидняовыбореследующейпроцедурыбанкротства.Кредиторнеимелвозможностиголосоватьзапредложениедругихпроцедур,применяемыхвделеобанкротстве,кактоготребуетЗаконобанкротстве,независимоотвыводоввременногоуправляющего.Такоеограничениеповыборупроцедурыбанкротствалишаеткредиторовнареализациюправа,установленногоЗакономобанкротстве.

Как следует из определения Арбитражного суда от 16.02.2010 по делу №А56-10734/2009, суд признал обоснованными доводы ОАО «Понежукайский пищекомбинат» и ФНС России о нарушении временным управляющим Ивановым В.В. процедуры проведения собрания кредиторов ООО «Идальго» от 21.12.2009, установленной статьями 12, 15 Закона о банкротстве и Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56, заключавшемся в ограничении прав конкурсных кредиторов на заблаговременное ознакомление с отчетом арбитражного управляющего, материалами о финансовом состоянии и ходе процедуры банкротства должника, выносимыми на рассмотрение собрания, выражение собственного мнения по вопросам, отнесенным к компетенции первого собрания.

Такимобразом,временныйуправляющийООО«Идальго»ИвановВ.В.ненадлежащимобразомисполнилобязанность,предусмотреннуюстатьей12,пунктом 4статьи20.3,пунктом 1статьи 73Законаобанкротстве,выразившеесявнарушении правизаконныхинтересовкредитораприголосованииповопросуповесткидняовыбореследующейпроцедурыбанкротства.

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве, направлены на переоценку обстоятельств, установленных вступившим в законную силу определением Арбитражного суда от 16.02.2010 по делу №А56-10734/2009.

Таким образом, в действиях Иванова В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Иванова В.В. к административной ответственности и обстоятельств, смягчающих, отягчающих или исключающих ответственность за совершение данного административного правонарушения,  судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л:

Привлечь арбитражного управляющего Иванова Василия Владимировича (28.03.1960 года рождения, место рождения г. Ливны, Орловской области, ОГРН 304781034500120, зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, Пушкинский район, пос. Шушары, ул. Пушкинская, д. 36, кв. 121) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000рублей.

Информация о получателе штрафа:

ИНН 7801267400, КПП 780101001

УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

Расчетный счет 4010181020000001001

ОКАТО 40288563000

БИК 044030001

КБК 32111690020020000140

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья                                                                                                Анисимова О.В.