Решение по делу № 2-231/2011 ~ М-237/2011 от 08.06.2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2011 г.        г. Дербент

Федеральный суд Дербентского района Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Курбанова К.А.

при секретаре Мамедовой К.С.

с участием прокурора Мирзабекова А.К.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора РД в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Геджух» и Комитету по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан о признании незаконным их бездействие по принятию мер по обеспечению безопасности Геджухского водохранилища, соблюдению норм и правил эксплуатации и финансированию мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения и обязании их устранить нарушения закона выявленные Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора при эксплуатации Геджухского водохранилища, соблюдать нормы и правила эксплуатации гидротехнического сооружения, профинансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечению его безопасности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор РД обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Геджух» и Комитету по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан о признании незаконным их бездействие по принятию мер по обеспечению безопасности Геджухского водохранилища, соблюдению норм и правил эксплуатации и финансированию мероприятий но эксплуатации гидротехнического сооружения и обязании их устранить нарушения закона выявленные Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора при эксплуатации Геджухского водохранилища, соблюдать нормы и правила эксплуатации гидротехнического сооружения, профинансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечению его безопасности.

Свои требования прокурор РД обосновал тем, что по поручению прокуратуры республики Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора проведена проверка обеспечения безопасного функционирования гидротехнических сооружений находящихся на балансе ГУП «Геджух». По результатам проверки управлением составлен акт№217ВП-18, согласно которому, указанным предприятием эксплуатация Геджухского водохранилища осуществляется с нарушением требований действующего законодательства, в частности:

не разработаны и не утверждены, в установленном порядке декларации безопасности и критерии безопасности гидротехнического сооружения.

не обеспечивается соответствующим нормам и правилам квалификация работников, эксплуатирующих гидротехническое сооружение;

отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности;

не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения;

не застрахован риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения;

заблаговременно не проводятся мероприятия по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении;

не финансируются мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению ею безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Вследствие этого, имеется высокая вероятность наступления катастрофических последствий.

Согласно п.4 постановления Правительства Республики Дагестан от 23.04.2010 № 100 ГУП «Геджух» находится в ведении Комитета по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и ею безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Прокурор Мирзабеков А.К. поддержал в судебном заседании исковые требования прокурора РД по указанным основаниям и заявил, что бездействие ГУП «Геджух» и Комитета по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан при эксплуатации указанного гидротехнического сооружения, выразившееся в несоблюдении норм и правил безопасности гидротехнического сооружения, не финансировании мероприятий по его эксплуатации и обеспечению его безопасности может привести к необратимым катастрофическим последствиям.

           Представитель ГУП «Геджух» Дербентского района Ферзиев Ф.М. иск не признал и пояснил, что до сих пор указанные требования по охране труда небыли исполнены в связи с отсутствием финансовых средств. ГУП « Геджух» обращалось в Правительство РД с просьбой о выделении таких средств, однако деньги небыли выделены.

Представитель комитета по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан Шихкаибов М.А. иск не признал и в своих возражениях считает данный иск подсудным Арбитражному суду и далее в судебном заседании пояснил, что собственником данного водохранилища является Министерство земельных и имущественных отношений РД и указанное Министерство является по его мнению надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав сторон, показания свидетеля Новрузалиева Ш.Н. и исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 131 ГПК РФ интересы Российской Федерации заключаются в точном и единообразном исполнении законов на территории России.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление прокурора, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направлена в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что по поручению прокуратуры РД Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора проведена проверка обеспечения безопасного функционирования гидротехнических сооружений находящихся на балансе ГУП «Геджух». По результатам проверки управлением составлен акт№217ВП-18, согласно которому, указанным предприятием эксплуатация Геджухского водохранилища осуществляется с нарушением требований действующего законодательства и в их акте указаны вышеперечисленные нарушения.

Изложенное подтверждается как актом проверки от 29 ноября 2010 г., так и предписанием от 29 ноября 2010 г. направленным в ГУП « Геджух» с требованием устранить выявленные нарушения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статья 10 Закона №117 от 21.07.1997 предусматривает, что на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения

критериям безопасности.

Согласно п. 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 №237 эксплуатация гидротехнического сооружения может осуществляться собственником этого сооружения или эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических соору же н и й.

В соответствии с п.З Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

При этом статьей 15 Закона №117 от 21.07.1997 предусмотрено, что риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц. имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Судом установлено и это не отрицали представители ответчиков, что Геджухское водохранилище находится на балансе ГУП «Геджух», которая является одновременно и эксплуатирующей организацией.

Таким образом, иск предъявлен в суд общей юрисдикции правильно т.к. прокурор имеет право предъявить в суде общей юрисдикции иск в интересах неопределенного круга лиц к организациям и учреждениям с требованием признать незаконными их бездействие и обязать их принять установленные законом меры по устранению нарушений закона.

Таким образом, как указал прокурор РД в своем заявлении в суд, бездействие ГУП «Геджух» и Комитета по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан при эксплуатации указанного гидротехнического сооружения, выразившееся в несоблюдении норм и правил безопасности гидротехнического сооружения, не финансировании мероприятий по его эксплуатации и обеспечению его безопасности может привести к необратимым катастрофическим последствиям.

Бывший директор ГУП «Геджух» Новрузалиев Ш.Н. допрошенный судом в качестве свидетеля показал, что им принимались меры по ремонту данного водохранилища, обращался в Правительство РД о выделении для ремонта водохранилища денежных средств и в подтверждение своих слов представил суду копии его обращений и копию сметной документации на выполнение аварийно восстановительных работ на данном объекте.

Как видно из акта проверки от 29 ноября 2010 г. составленного Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора, принятые бывшим директором ГУП «Геджух» Новрузалиевым Ш.Н. меры оказались явно недостаточными, ибо на момент проверки имеющиеся нарушения закона не устранены и бездействие ответчиков, выразившееся в несоблюдении норм и правил безопасности гидротехнического сооружения, не финансировании мероприятий по его эксплуатации и обеспечению его безопасности может привести к необратимым катастрофическим последствиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора РД удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУП «Геджух» и Комитета по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности Геджухского водохранилища, соблюдению норм и правил эксплуатации и финансированию мероприятий но эксплуатации гидротехнического сооружения.

Обязать ГУП «Геджух» и Комитет по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан устранить вышеуказанные нарушения закона (выявленные Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора) при эксплуатации Геджухского водохранилища, соблюдать нормы и правила эксплуатации гидротехнического сооружения, профинансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечению его безопасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти дней со дня принятия мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда стороны могут получить в 10 часов 05 августа 2011 г.

Председательствующий

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.