Решение по делу № 12-173/2016 от 29.09.2016

Судья Лопсан В.К. Дело №12-173/2016

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 31 октября 2016 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., при секретаре Дарган Ч.Л., рассмотрев жалобу представителя сельскохозяйственного производственного кооператива «Чербинский лесопитомник» ФИО8 на решение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 20 июля 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Чербинский лесопитомник»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва (далее – Госкомлеса РТ) ФИО3 от 31 марта 2016 года № юридическое лицо – сельскохозяйственный производственный кооператив «Чербинский лесопитомник» (далее – СПК «Чербинский лесопитомник») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** руб.

Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 апреля 2016 года жалоба представителя СПК «Чербинский лесопитомник» передана на рассмотрение по подведомственности в Кызылский районный суд Республики Тыва.

Решением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 20 июля 2016 года постановление заместителя председателя Госкомлеса РТ ФИО3 от 31 марта 2016 года № оставлено без изменения.

29 августа 2016 года представителем ФИО8 подана жалоба на указанное решение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва.

Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 сентября 2016 года жалоба представителя ФИО8 возвращена ввиду пропуска срока на обжалование.

С указанными определением и решением не согласился представитель СПК «Чербинский лесопитомник» ФИО8, который в своих жалобах ставит вопрос об их отмене со ссылкой на то, судьей не учтен тот факт, что начиная с 2013 года лесопитомник пользовался государственной поддержкой в виде субсидирования на возмещение затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, не принял во внимание истечение срока, в течение которого в отношении СПК должен был быть составлен протокол об административном правонарушении с учетом действующей судебной практики по данной категории дел. В обоснование жалобы на определение о возврате жалобы указывает на необоснованное применение судьей норм гражданского процессуального законодательства при вынесении процессуального документа и на то, что срок на обжалование решения не пропущен, поскольку копия решения от 20 июля 2015 года получена только 18 августа 2016 года.

В судебном заседании представитель СПК «Чербинский лесопитомник» ФИО8 жалобы поддержал, просил удовлетворить по изложенным в них доводам,

указывая, что Госкомлесом не правильно исчислен срок, в течение которого СПК «Чербинский лесопитомник должен был быть привлечен к административной ответственности, судья при возвращении жалобы незаконно сослался на нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель СПК «Чербинский лесопитомник» ФИО4 также поддержал поданные жалобы.

Представитель Госкомлеса РТ по доверенности ФИО5 с жалобами не согласился, полагает, что решение и определение судьи являются законными и обоснованными.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалоб, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Возвращая жалобу на решение судьи от 20 июля 2016 года, судья районного суда указывает на пропуск срока на обжалование. Однако представленными в материалы дела расписками подтверждается, что представителем СПК «Чербинский лесопитомник» ФИО8 копия решения от 20 июля 2016 года получена 18 августа 2016 года (л.д.62). Жалоба на данное решение поступила в суд 29 августа 2016 года (л.д.62), в течение десяти суток со дня вручения копии решения. При таких обстоятельствах СПК «Чербинский лесопитомник» не пропущен срок подачи жалобы, в связи с чем отсутствовали основания для возвращения жалобы.

С учетом изложенного определение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 сентября 2016 года о возврате жалобы СПК «Чербинский лесопитомник» на решение от 20 июля 2016 года подлежит отмене как незаконное и необоснованное, а дело об административном правонарушении по ст.7.9 в отношении указанного юридического лица подлежит рассмотрению по существу.

Ссылка жалобы на неправильное указание норм ГПК РФ при принятии определения о возврате жалобы признается обоснованной, поскольку ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, этот порядок устанавливает КоАП РФ и рассмотрение дел об административных правонарушениях производится по нормам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В порядке ч.2 ст.9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу требований ст. 71 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, 4 марта 2016 года сотрудниками Госкомлеса Республики Тыва проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства на землях лесного участка СПК «Чербинский лесопитомник», где имеются многолетние насаждения плодово-ягодных культур облепихи, клубники, смородины, малины.

В ходе проведенной проверки от 25 марта 2015 года установлено, что СПК «Чербинский лесопитомник» без разрешительных документов произвел занятие лесного участка в квартале № выдела 24 Чербинского участкового лесничества путем выращивания травостоя на залежах, внутриквартальному и межквартальному уходу за насаждениями плодово-ягодных культур, выращиванию посадочного материала плодово-ягодных насаждений без оформления правоустанавливающих документов, чем нарушил требования ст. 39,72, 74, 94 Лесного кодекса РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 30 марта 2016 и собранных материалов постановлением от 31 марта 2016 года № сельскохозяйственный производственный кооператив «Чербинский лесопитомник» привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере ** рублей (л.д.7-8, 12).

7 апреля 2016 года представитель СПК «Чербинский лесопитомник» ФИО8, считая постановление Госкомлеса Республики Тыва не соответствующим законодательству, обратился с заявлением о признании незаконным постановления от 31 марта 2016 года № в Кызылский городской суд, которое в последующем передано по подведомственности в Кызылский районный суд Республики Тыва.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда руководствовался выводами о доказанности факта совершения СПК «Чербинский лесопитомник» правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Факт самовольного использования лесного участка без специальных разрешений и правоустанавливающих документов СПК «Чербинский лесопитомник» достоверно установлен в ходе судебного разбирательства и подтверждается объективными и допустимыми доказательствами, имеющимися в материалах дела.

29 августа 2014 года председателем СПК «Чербинский лесопитомник» ФИО4 в Госкомлес РТ подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду для выращивания лесных плодовых, ягодных растений (л.д.13).

24 декабря 2015 года председателем СПК «Чербинский лесопитомник» ФИО4 повторно подано заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в Чербинском участковом лесничестве из земель сельскохозяйственного назначения для выращивания лесных, плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений общей площадью 150 га в аренду со сроком на 10 лет (л.д.14).

25 декабря 2015 года Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва СПК «Чербинский лесопитомник» отказано в предоставлении лесного участка в аренду с указанием на то, что административный орган землями сельскохозяйственного назначения не распоряжается, квартал 187 находится на землях лесного фонда (л.д.15).

11 апреля 2016 года по итогам совещания о перспективах развития СПК «Чербинский лесопитомник» министерствам даны указания о принятии мер по оформлению правоустанавливающих документов для развития деятельности потребительского кооператива и рекомендовано оказать консульстативную и практическую помощь по оформлению земельного участка в установленном порядке с разработкой плана мероприятий по его комплексному развитию (л.д.41).

Из протокола аукциона от 1 июня 2016 года №ар/2016 аукционной комиссией принято решение о признании победителем устных торгов СПК «Чербинский лесопитомник» с правом заключения договора аренды лесного участка в течение десяти рабочих дней (л.д.28).

Таким образом, на момент проведения внеплановой проверки СПК «Чербинский лесопитомник» пользовалось лесным участком без правоустанавливающих документов, административным органом его действия квалифицированы правильно.

Изучив представленные материалы, судья Верховного Суда Республики Тыва считает, что доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды и природопользования имеются.

Рассматривая вопрос об обоснованности назначенного СПК «Чербинский лесопитомник» административного наказания, суд учитывает, что оно не соответствует тяжести совершенного правонарушения, поскольку руководством кооператива предпринимались действия для надлежащего оформления правоустанавливающих документов и в порядке ст.4.1 КоАП РФ допускается лишь в исключительных случаях и является правом суда.

Поскольку материалы дела содержат сведения, свидетельствующие о том, что СПК «Чербинский лесопитомник» приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, постольку суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до ** руб., поскольку минимальный штраф, установленный статьей 7.9 КоАП РФ, для потребительского кооператива является значительным, с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в своем постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, согласно которой размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Довод жалобы о пропуске срока привлечения к административной ответственности отклоняется, поскольку дата подачи первоначального заявления председателя ФИО4 об оформлении договора аренды (29 августа 2014 года) не свидетельствует о том, что правонарушение выявлено именно в эту дату. При этом из материалов дела следует, что датой обнаружения правонарушения является 4 марта 2016 года - время осмотра лесного участка, что подтверждается актом осмотра №-ВВ.

К ссылке жалобы о том, что судьей не учтен тот факт, что начиная с 2013 года лесопитомник пользовался государственной поддержкой в виде субсидирования на возмещение затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями следует отнестись критически, поскольку указанному юридическому лицу вменяется самовольное использование лесного участка без правоустанавливающих документов, выявленного в ходе проверки административным органом и на правовую квалификацию совершенного правонарушения не влияет.

Учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит изменению в части назначенного наказания и снижению размера штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя сельскохозяйственного производственного кооператива «Чербинский лесопитомник» ФИО8 удовлетворить частично.

Определение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 сентября 2016 г. о возврате жалобы представителя по доверенности ФИО8 отменить.

Решение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 20 июля 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Чербинский лесопитомник» изменить, снизив размер ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа до ** (ста тысяч) рублей.

В остальной части решение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 20 июля 2016 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Тыва А.А. Салчак