Решение по делу № 2-2571/2018 ~ М-1547/2018 от 13.04.2018

Дело №2-2571/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 июня 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кулинича Д.Н.

при секретаре Шавенковой Е.Ю.,

с участием: представителя истца Швейкаускайте С.М. – Руткаускаса И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Швейкаускайте ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Швейкаускайте С.М. обратилась с иском к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в котором просила признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в долгосрочную аренду земельного участка для индивидуального строительства в первоочередном порядке по адресу: г. Калининград, ул. Пулеметная, 2 и обязать предварительно согласовать ей предоставление в долгосрочную аренду сроком на 25 лет указанного выше земельного участка. В обоснование требований ссылалась на то, что ей, как инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, не могло быть отказано в предоставлении в первоочередном порядке, без проведения торгов, спорного земельного участка, который свободен от прав третьих лиц.

От представителя администрации городского округа «Город Калининград» Руденко Е.В. поступило заявление о прекращении производства по делу, поскольку возникший между сторонами спор подлежит разрешению в порядке КАС РФ.

Представитель истца Швейкаускайте С.М. – Руткаускас И.И. в судебном заседании возражал против прекращения производства по дел, полагал, что имеется спор о праве аренды земельного участка, который может быть рассмотрен в порядке гражданского производства по месту нахождения спорного земельного участка.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Одновременно в части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 указанного кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом не установлено сведений, подтверждающих наличие спора о праве между истцом Швейкаускайте С.М. и другими лицами, обладающими аналогичным объемом прав и обязанностей в отношении спорного земельного участка.

Оспариваемый отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка, и сам по себе не влечет возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком. Швейкаускайте С.М. оспаривает не отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а промежуточное решение ответчика, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, требования Швейкаускайте С.М., связанные с оспариванием решения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений государственных органов, осуществляющих государственные функции, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 134, 220, 221, 224-225 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Швейкаускайте ФИО2 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, - прекратить.

Разъяснить Швейкаускайте ФИО3 её право обратиться с указанными требованиями в порядке, предусмотренном КАС РФ, с соблюдением требований, предъявляемых к административному иску ст. 124-126 КАС РФ.

Определение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 15 дней.

Судья Кулинич Д.Н.