Решение по делу № 2а-4242/2019 от 13.08.2019

Дело № 2а-4242/2019

Поступило в суд 13.08.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2019г.                                                                          г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи                                            Семенихиной О.Г.

При секретаре                                                                         Мусихиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шило Ф. В. к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка путем перераспределения земель, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Шило Ф.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязать административного ответчика заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельного участка. В обоснование административного искового заявления указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым №.... С целью увеличения площади земельного участка истец обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №..., и земельного участка с кадастровым №..., находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области на основании ст. 39.29 ЗК РФ. В заключении соглашения о перераспределении земельного участка было отказано сначала со ссылкой на несоответствие требованиям закона приложенной схемы перераспределения земельного участка, а после устранения первого замечания- со ссылкой на п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ в силу того, что земельный участок с кадастровым №... предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу. По данным государственного кадастра какие-либо ограничения и обременения участка с кадастровым №... не зарегистрированы.

В судебном заседании административный истец Шило Ф.В. административные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика пред.1 административные исковые требования не признала. В обоснование возражений указывала на то, что согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №...-па земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства», что является препятствием для его перераспределения.

Образование нового земельного участка преследует не цели, предусмотренные п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, а цель приобретения в собственность большей площади земельного участка.

В соответствии с п.3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки. Земельный участок с кадастровым номером №..., находящийся в муниципальной собственности, имеет вид разрешенного использования- элементы обустройства автомобильных дорог, тротуары, в связи с чем, из него может быть образован лишь участок, который служит целям обустройства автомобильных дорог, тротуаров. Поскольку административным истцом указанный земельный участок испрашивался для иных целей, перераспределение с принадлежащим ему на праве собственности участком с видом разрешенного использования-индивидуального жилищного строительства противоречит требованиям Земельного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УК ЕЗ ЖКХС» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что Шило Ф.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Шило Ф.В. обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением, в котором просил заключить с ним соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно земельного участка с кадастровым №.... К заявлению была приложена схема расположения земельного участка и диск.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №..., находящегося в частной собственности, и земель находящихся в муниципальной собственности, поскольку приложенная к заявлению схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке установленным приказом №....

ДД.ММ.ГГГГ Шило Ф.В. повторно обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением, в котором просил заключить с ним соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно земельного участка с кадастровым №... и земельного участка с кадастровым №.... К заявлению была приложена новая схема расположения земельного участка и диск.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области, по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым №... уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.

ДД.ММ.ГГГГ Шило Ф.В. повторно обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с аналогичным заявлением, на которое административным ответчиком был дан отказ от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что земельный участок уже перераспределен МКУ «УК ЕЗ ЖКХС».

Из постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УК ЕЗ ЖКХС» на основании заявления МКУ «УК ЕЗ ЖКХС» видно, что на момент подачи первичного и последующих заявлений административного истца испрашиваемый земельный участок был сформирован как самостоятельный земельный участок, не был свободен, использовался третьим лицом в целях разрешенного использования: элементы обустройства автомобильных дорог, тротуары.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

В спорных правоотношениях из испрашиваемого истцом земельного участка не просто возможно сформировать самостоятельный земельный участок, а он фактически сформирован, поставлен на кадастровый учет и используется как самостоятельный земельный участок, что является самостоятельным основанием для отказа в его перераспределении на основании п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921, вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, вид разрешенного использования образуемых земельных участков, указанный в межевом плане, должен соответствовать виду разрешенного использования земельных участков, из которых при перераспределении образуется земельный участок.

Спорные земельные участки имеют различный правовой режим.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым №..., площадью ... кв.м., местоположение: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: элементы обустройства автомобильных дорог, тротуары, в силу чего, из него, может быть образован только земельный участок с таким же разрешенным использованием.

Однако, находящийся в собственности Шило Ф.В. земельный участок с кадастровым №... имеет вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства. Для такой же цели административный истец испрашивает муниципальный земельный участок.

Пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.

Перераспределение земельных участков, о которых заявлено Шило Ф.В., привело бы к невозможности использования расположенных на земельном участке с кадастровым №... объектов недвижимости- автомобильных дорог.

Указанное обстоятельство также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно вышеприведенной норме пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков также является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Кодекса.

Административным истцом указывалось в судебном заседании, что целью обращения за перераспределением земельных участков явилось желание увеличить площадь принадлежащего истцу земельного участка. Между тем, указанной нормой закона такое основание для перераспределения земельных участков не предусмотрено.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ административного ответчика является законным и обоснованным, в связи с чем, у суда не имеется установленных ч. 2, ч. 3 ст. 227 КАС РФ оснований для восстановления нарушенного права путем обязания администрации Новосибирского района Новосибирской области заключить с Шило Ф.В. договор о перераспределении земельных участков.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░– ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.10.2019.

░░░░░ -                            ░.░. ░░░░░░░░░░